隨著電商的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)在最近幾年可謂狂飆突進,。國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年,，全國快遞業(yè)務(wù)量突破300億件,，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一,。不過，快遞量上去了,，各種亂象也層出不窮——暴力分揀,、私拆包裹、快遞變慢送,、快遞件損毀或丟失,、假簽收、個人信息被販賣……這些問題成為困擾快遞行業(yè)的痼疾,，由此產(chǎn)生的糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢,。

怎樣根治快遞行業(yè)的新病舊疾？7月24日公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望,。

此前,，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海曾參加征求意見稿討論，他在接受《法制日報》記者采訪時說,，征求意見稿體現(xiàn)了促進快遞行業(yè)發(fā)展和保護消費者權(quán)益之間的良性互動關(guān)系,。

這種良性互動關(guān)系如何體現(xiàn)？圍繞征求意見稿中的規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)前快遞行業(yè)存在的一些問題,，《法制日報》記者梳理出三大焦點問題。

焦點一

快遞車輛能否進居民小區(qū)

“最近還是別網(wǎng)購了,，收起來太麻煩?！痹诒本┦邢闵侥下肺魃綏髁秩诰幼〉臈畎⒁探o女兒王艾琳下了最后“通牒”,。原因是有些快遞公司的車輛不能進小區(qū)，業(yè)主只能到小區(qū)門口領(lǐng)取快遞,。

為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象,？王艾琳向記者回憶說：“前一陣子，1名快遞員把小區(qū)單元門撞壞并拒絕賠償,。6月底,，物業(yè)公司就出臺了一個規(guī)定,，快遞車輛要想進小區(qū)，快遞公司就要與物業(yè)簽訂協(xié)議并交押金,，以保證不再出現(xiàn)剮蹭和其他安全隱患,。沒有簽約，誰都不讓進,。所以,，業(yè)主只能跑到大門外取快遞，物業(yè)也不代收快遞,?！?/p>

因為要在家看護不到兩歲的外孫女，楊阿姨只能對女兒下了“禁買令”,。

在王艾琳的介紹下,，記者聯(lián)系上了西山楓林三期的幾位業(yè)主。這幾位業(yè)主的看法不同,，有的認為物業(yè)公司的規(guī)定侵犯了業(yè)主的權(quán)利,；有的認為物業(yè)公司此舉是為了防止個別快遞員破壞公共財物，可以理解,；也有業(yè)主提出,，物業(yè)公司應(yīng)該設(shè)置一個統(tǒng)一的快遞接收點。

《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，規(guī)定快遞車輛不能隨意進入小區(qū)的,，并不止西山楓林三期這一個小區(qū)。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村,，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進村,，住在村里的人只能到村口取快遞。7月24日,，韻達快遞及中通快遞負責(zé)該區(qū)域的快遞員向記者證實了此事,。對此，村委會1名工作人員的說法是,，此前有快遞車撞到小孩,，此舉是出于安全考慮。

去年7月,，北京市豐臺區(qū)大紅門錦苑小區(qū)也曾出臺規(guī)定,，要求“快遞車出入小區(qū)，要辦理400元的通行證”,。對此,，實施封閉管理的大紅門錦苑小區(qū)物業(yè)公司人員表示，“現(xiàn)在黑快遞車多，為了安全,，方便管理”,。

我國郵政法明確規(guī)定，郵政企業(yè)采取按址投遞,，住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利,，不得拒絕郵政投遞人員進入。

不過,，由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè),，“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法，尚有爭議,。

正因如此,，此次征求意見稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式,，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利,。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù),。進入企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行,、?？康确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。

中國物流學(xué)會會員,、上海律協(xié)現(xiàn)代物流研究會副主任劉斌認為,，小區(qū)禁止快遞車輛進入，與征求意見稿中“為開展快遞服務(wù)提供必要的便利”的規(guī)定相沖突,?！罢髑笠庖姼宓谑l明確，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全快遞運輸保障機制,，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行,。如果征求意見稿通過并施行,，快遞員在進入小區(qū)遇到障礙時，可以根據(jù)第十二條規(guī)定來爭取快遞服務(wù)的便利,。”劉斌說。

“目前快遞車輛存在上路難,、行車難,、停車難等難題。征求意見稿里指出,，縣級人民政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定一些辦法,，讓快遞通行更加便利，也提到根據(jù)不同地方的不同情況,、不同車型,，不同標(biāo)識給快遞提供通行便利，我覺得這一規(guī)定是比較到位的,?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說。

7月25日,，記者再次聯(lián)系王艾琳,，她告訴記者，“聽說物業(yè)公司要在小區(qū)門口安裝自助取件柜”,。

“自助取件柜”正是征求意見稿中鼓勵推廣的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施,。

“我注意到，一些小區(qū)安裝了智能快遞柜,，小區(qū)物業(yè)提供一塊場地,，快遞公司負責(zé)安裝。我用過這種快遞柜,，對年輕人來說還是挺方便的,，但對老年人而言可能存在一些障礙?！眲⒈笳f,，另外，類似支付寶上的菜鳥驛站這種形式也可以借鑒,，利用小商店,、小網(wǎng)店接收快遞?！安贿^,，在這種形式下，收件人需要額外支付一定費用給‘菜鳥驛站’,這就涉及到協(xié)議問題,。首先,，這種代收形式不是強制的，而是用戶自主選擇的,。如果用戶選擇了,，它可能會同時告訴你需要支付一定費用,，如果用戶確定就表明同意了這一支付協(xié)議”。

對此,，徐勇認為,，收取快遞的形式應(yīng)當(dāng)由消費者自己選擇?！斑@里要通過價格的杠桿來調(diào)節(jié)不同的需求,，送到自助柜的價格低，送貨上門的價格高,，費用應(yīng)該由消費者埋單,。如果讓快遞公司埋單，快遞公司肯定不愿意共享,。相關(guān)經(jīng)營部門還應(yīng)該制定一些共享的規(guī)則,。再深一步說，社區(qū)要有一些管理辦法,，鼓勵設(shè)置,、使用共享智能末端服務(wù)設(shè)施”。