原標題：快遞立法，破解成長的煩惱

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國內最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前公開征求意見,，主要從個人信息、人員保障,、綠色安全、消費者權益四方面對快遞業(yè)加以規(guī)范和約束,，尤其在強化寄遞實名制,、防范個人信息泄露等方面著墨較多。征求意見稿對于完善飛速發(fā)展的快遞行業(yè)監(jiān)管體系,，促進快遞業(yè)健康發(fā)展,，具有重要意義。

伴隨著互聯(lián)網電商的發(fā)展,，快遞業(yè)出現(xiàn)了井噴式增長,。然而，快遞行業(yè)高速增長的背后也埋藏著不少隱患：個人信息泄露,、快遞實名制有名無實,、野蠻分揀等不規(guī)范問題帶來大量消費者投訴，今年春節(jié)后還爆出了多家快遞公司部分網點出現(xiàn)包裹積壓,、拖欠員工工資等情況的新聞,。

面對快遞業(yè)亟須規(guī)范的現(xiàn)狀，《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前在國務院法制辦官網全文公布以正式征求社會公眾意見，從而進一步推動針對規(guī)范快遞行業(yè)的立法進程,。

泄露個人信息,，最高可罰10萬元

從網上購買大量快遞單，利用這些快遞單上所包含公民的個人姓名,、電話,、地址、購買過的商品以及購買價格等信息,，通過電話進行所謂“精準”營銷……許多人莫名其妙接到此類騷擾電話,，而其源頭就是從快遞行業(yè)泄露的個人信息。

為了解決這一問題,，征求意見稿規(guī)定,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息,。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告,。

中國科學院高級工程師荊濤博士表示,，消費者個人信息會在快遞物流管理系統(tǒng)中被保存下來，如果存在監(jiān)管盲區(qū)就會導致泄露,，“例如區(qū)縣一級的快遞公司中轉機構都可以掌握本區(qū)域近期所有的物流流轉信息,，這就導致許多人抵制不住誘惑?！?/p>

對此,，在具體的操作層面，征求意見稿也給出了應對之策,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單,，采取有效技術手段保證用戶信息安全,。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定。

對于未定期銷毀快遞運單以及出售,、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等行為,，征求意見稿也給出了相應處罰，即由郵政管理部門責令改正,，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，并處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證,。西南政法大學教授張永和表示，保護個人信息安全需要建立一整套相關制度來規(guī)范快遞行業(yè),，包括建立完善相關追責機制,。

寄件人身份信息不實，快遞企業(yè)不得收寄

2015年11月1日,，“快遞實名制”登記正式開始實行,。然而，該制度已經實行近兩年,，卻在現(xiàn)實生活中仍面臨“遇冷”的局面,。目前，“快遞實名制”在落地過程中,，一方面有的寄件人出于個人隱私的考慮,，不愿意提供相關個人信息，另一方面一些快遞公司為了多攬件,，即使寄件人不出示有效證件也“照單全收”,，更有的對所攬件的物品不進行驗視，許多“已驗視”字樣的快遞單名不符實,。

對此,，征求意見稿重申了快遞實名制的要求，規(guī)定除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件,，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息,。如果寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。但同時,，征求意見稿也規(guī)定不得在快遞運單上記錄除姓名（名稱）,、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息,。

國家郵政局6月24日發(fā)布的《2016年度快遞市場監(jiān)管報告》顯示,，去年我國快遞業(yè)務量達到 312.8億件,，同比增長51.4%,；其中，年人均快遞使用量接近23件,，比上年增加近8件,。北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤認為，快遞行業(yè)在業(yè)務量龐大的同時卻存在監(jiān)管漏洞,，這就給不法分子利用快遞渠道實施犯罪留下可乘之機,，“平衡好公共安全,、個人信息安全與企業(yè)盈利三者之間的關系，才能破解快遞實名制的難題,?！?/p>

用戶有投訴，快遞企業(yè)7日內需處理

在快遞日益成為人們寄遞服務首選的同時,，關于快遞服務的消費者投訴日漸增多,。針對快遞行業(yè)存在的一些野蠻分揀、包裹丟失,、送貨不及時等問題,，征求意見稿規(guī)定用戶的合法權益因快件發(fā)生延誤、丟失,、損毀或者內件短少而受到損害的,，用戶可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償,，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償,。

特別是對于快遞可能丟失的風險，征求意見稿要求經營快遞業(yè)務的企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前,，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款,，告知相關保價規(guī)則和保險服務項目。寄件人交寄貴重物品的,，應當事先聲明,；經營快遞業(yè)務的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

如果用戶對快遞服務質量不滿意,，也可以根據(jù)征求意見稿的相關規(guī)定向經營快遞業(yè)務的企業(yè)投訴,；經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當自接到投訴之日起7日內作出處理，并向用戶反饋處理結果,。

快遞電動三輪車行駛時速將受限制

大街小巷穿行著快遞員忙碌的身影,，除了給老百姓購物、寄遞帶來極大方便,，也引發(fā)了城市道路交通管理上的一系列問題,。為趕時間不顧交通安全逆向行駛、闖紅燈等行為極易引發(fā)交通事故,，此外快遞專用車輛自身也存在安全隱患,。

征求意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓,?？爝f從業(yè)人員應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,，按照操作規(guī)范安全,、文明駕駛車輛,。另外，征求意見稿中明確,，快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的,，由快遞從業(yè)人員所屬的經營快遞業(yè)務的企業(yè)依照《中華人民共和國侵權責任法》第三十四條的規(guī)定承擔侵權責任。

今年全國兩會上,，國家郵政局局長馬軍勝表示,，電動三輪車成為制約快遞發(fā)展的關鍵問題，要抓緊推進國家標準編制,，讓快遞三輪車合規(guī)上路,。此次征求意見稿中也寫入了相關規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府公安,、交通運輸?shù)炔块T會同郵政管理部門,，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規(guī)定,，并對快遞服務車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理,。

另外，針對因快遞車輛引發(fā)的“路權”爭議,，征求意見稿一方面規(guī)定依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬坏媒箍爝f服務車輛依法通行,；同時也作出了一定限制,，要求進入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應當遵守企業(yè)事業(yè)單位,、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行,、停靠等方面的相關規(guī)定,。