新華社北京７月２１日電題：營改增,，開啟轉型升級新動能

新華社記者申鋮,、韓潔

從７月１日起，增值稅稅率從四檔變三檔,，１３％一檔稅率取消,。營改增，為我國經濟轉型升級不斷增添新的動能,。

打響分稅制改革以來最大稅改攻堅戰(zhàn)

２０１２年１月１日,，以上海率先試點為標志，我國營改增大幕正式拉開,。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營業(yè)稅,，無疑是自１９９４年分稅制改革以來我國最重大的稅制改革。

總部位于上海的春秋航空公司,，是最早享受營改增改革紅利的企業(yè)之一,，也是營改增促進千萬企業(yè)發(fā)展的一個縮影。自２０１２年納入試點以來,，營改增給這家企業(yè)帶來減稅約５．９億元,。

黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。２０１３年,，十八屆三中全會著重強調了財稅體制改革的重要性,，并將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。２０１４年,，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

改革采取了漸進式分步實施的方式,。從２０１２年開始,，改革試點區(qū)域不斷擴大、試點行業(yè)不斷增加,。２０１６年５月１日,，最后四個行業(yè)——房地產、建筑,、金融和生活服務業(yè)推開試點,，營改增試點全面推開,。

維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評價說，中國增值稅改革不僅適應中國經濟發(fā)展的階段性要求,，還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條,，減輕企業(yè)負擔，建成在世界范圍內具有先導意義的現(xiàn)代增值稅制度,。

良性稅制激發(fā)經濟內生動力

增值稅取代營業(yè)稅,，因簡潔公平的良性稅制和減少重復征稅，為成千上萬的企業(yè)和納稅人帶來直接的改革紅利,。

“營改增實施以來,，超過９８％的試點納稅人實現(xiàn)了稅負下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利,，總體減稅規(guī)模越來越大,。”國家稅務總局局長王軍表示,。

統(tǒng)計顯示,，２０１６年５月至２０１７年４月，營改增試點全面推開一年間,，累計為企業(yè)減稅近７０００億元,。

營改增的作用，遠遠不限于減稅,。改革使得增值稅的抵扣機制延伸到服務業(yè),，貫通了二,、三產業(yè)之間的抵扣鏈條,，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進服務業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級,，培育了經濟發(fā)展新動能,。

“營改增促進了專業(yè)化分工、拉長了產業(yè)鏈,，催生了大量新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全,、小而全,。”財政部副部長史耀斌表示,。

以上海為例,，數(shù)據(jù)顯示，實施營改增試點后,，上海經濟結構持續(xù)優(yōu)化,，２０１１年至２０１６年,，第一產業(yè)占比由０．７％降為０．４％，第二產業(yè)占比由４１．３％降為２９．１％,，第三產業(yè)占比由５８％提高至７０．５％,，并逐年上升。

“作為牽一發(fā)而動全身的改革,，營改增的影響不是局部性的,，而是整體性的?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說,。

上海財經大學教授胡怡建表示，營改增在帶動投資,、消費和凈出口增長的同時,，順應了經濟發(fā)展的新常態(tài)，成為我國推進供給側結構性改革的重要舉措之一,。

引領財稅體制改革站上新起點

營改增走過五年改革之路,，成為重塑中國財稅制度的新起點。

作為此輪財稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”,，營改增不僅僅是兩個稅種的歸并,。從深層來看，無論是地方主體稅種還是地方財政收支,，都面臨著極大沖擊,。要從根本上解決這一問題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系,。

劉尚希說,，營改增的全面推開，倒逼中國財稅體制改革的配套,，推進建立新的地方稅體系,，成為深化財稅體制改革的導火索。以營改增為引領,，我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構,。

“當前中國經濟社會發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提,?！敝袊缈圃航洕芯克L高培勇說。（完）