新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多,，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺。

各地對網(wǎng)約車需求不一,。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通,，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充,，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”,。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型,、價格,、排量,、軸距門檻,。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車排量限制,，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺,。

首汽約車CEO魏東表示，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重,，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性,，而二三線城市出租車市場不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點(diǎn),。

至于該不該對出租車進(jìn)行數(shù)量控制,。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬人20臺,，中小城市為15臺，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計算和控制的標(biāo)準(zhǔn),。

不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因,，應(yīng)適時放開數(shù)量管制,。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需,，以信息對稱為核心使供給匹配需求,，有助于減少車輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度,。在不少地方,，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重,。比如,，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價到80萬元，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元,。

一些業(yè)內(nèi)人士表示,，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前,，司機(jī)終身擁有牌照使得其缺乏改進(jìn)服務(wù)的動力,。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受,。

對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議,。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營車輛,，接入平臺時交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過年檢,。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺,。

昆山市交通局一個官員說,，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議,，罰款還可以報銷,。一些地方運(yùn)管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事,。

出租車改革專家徐康明認(rèn)為,，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出,，否則會破壞公平的市場環(huán)境,。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價,。

呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”

一些受訪專家認(rèn)為,，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”,。

深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評估,。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn),，新舊經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中,，組織化程度較高，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛,，聲音更加分散,。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性,。

滴滴,、阿里、騰訊等平臺型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持,，也讓不少民眾獲得了好處,。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通,、無人駕駛,、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢,，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托,，宜以更開放的思維對待。

滴滴一位高管說,，雖然滴滴平臺的“僵尸車”不好管理,，但它表示社會車輛的富余運(yùn)能情況,，在城市運(yùn)力緊張時可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示,，中國要想實(shí)現(xiàn)對西方工業(yè)大國的彎道超車,，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇。

一方面,，制定相對科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制,，減輕社會群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過渡期內(nèi),，可能有不少專職網(wǎng)約車司機(jī)失業(yè),，建議有針對性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺兼職,。

另一方面,，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會帶來司機(jī)更大范圍的兼職,，這會加大管理難度,，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平?？晒膭钭廛嚬驹黾幼誀I車輛以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落,，并對出租車行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測和評估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,。