將繡花式精細(xì)管理理念融入具體工作實(shí)踐之中,，需要有科學(xué)態(tài)度和辯證思維,。繡花強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，但并不僅僅關(guān)注局部和細(xì)節(jié)。如果缺乏整體視域,，也難以繡好一幅真正的美圖。因此，必須善于從整體和局部、系統(tǒng)和細(xì)節(jié),、宏觀和微觀等維度出發(fā)，審視社會(huì)治理和城市管理這幅圖畫,，“大處著眼,、小處著手”，首尾連貫,，層層打通,，統(tǒng)分結(jié)合，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化,、精細(xì)化和協(xié)同化,。

“大處著眼”

避免失衡的精細(xì)

所謂“大處著眼”，是指社會(huì)治理要有全局觀念,，注重頂層設(shè)計(jì),，完善體制機(jī)制。這是超大城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和前提。

先是具有前瞻性,、對(duì)標(biāo)性的城市規(guī)劃,。繡花必須先畫底稿,，這個(gè)底稿其實(shí)就是整體規(guī)劃,。作為一個(gè)超大城市，有些全局性問(wèn)題必須始終關(guān)注：能夠最大承載多少人口,？最適宜的人口密度是多大,？建設(shè)用地總量控制在什么水平？社會(huì)治安應(yīng)達(dá)到什么水準(zhǔn),？交通安全應(yīng)維持在什么水平,？對(duì)這些問(wèn)題，我們要心中有數(shù),、細(xì)化研究并通盤考量,。

國(guó)內(nèi)外大城市的發(fā)展說(shuō)明，無(wú)節(jié)制,、攤大餅式的城市發(fā)展,，只會(huì)造成交通擁堵、污染加劇,、生活成本高企,、社會(huì)犯罪率上升等各種城市病，城市治理的難度也相應(yīng)增加,。因此,，一方面，要尊重市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的居住形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài),；另一方面,，也要通過(guò)前瞻性、導(dǎo)向性規(guī)劃,，適度控制區(qū)域內(nèi)的人口密度,，引導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，并根據(jù)實(shí)有人口配置管理和服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)人、業(yè),、房,、公共服務(wù)等要素之間的合理配置，保持均衡狀態(tài),。

接下來(lái)是頂層,、有力的統(tǒng)籌治理。受制于歷史原因，超大城市內(nèi)部難免存在區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,，甚至?xí)小耙粋€(gè)城市,，多重世界”的尷尬狀況。這時(shí),，就必須加大全市層面的統(tǒng)籌力度,。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，提高醫(yī)療,、教育等基本公共服務(wù)均等化水平和城市管理水平,。“人”不僅跟著產(chǎn)業(yè)走,，也跟著“服務(wù)”走,。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),，有利于人口空間結(jié)構(gòu)的均衡分布,，也有利于城市治理資源的均衡配置，從而整體提高治理績(jī)效,。

如群租治理,、人口調(diào)控、拆違整治,、斷頭路打通,、水環(huán)境治理、信息整合等問(wèn)題,，都需要全市層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自上發(fā)力,，克服基層,、條線資源的碎片化分散化弊病，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大氛圍,、有效合力和長(zhǎng)效機(jī)制,。只有這種全局性的統(tǒng)籌和均衡，局部和細(xì)節(jié)的精細(xì)化管理才具有了基礎(chǔ)和條件,。否則,，再精細(xì)的管理也只是一種局部的精細(xì)和失衡的精細(xì)。

“小處著手”

讓規(guī)劃不只是美圖

所謂“小處著手”,，是指在具體工作和實(shí)踐中,，關(guān)注政策背景、管理對(duì)象和管理行為的每個(gè)細(xì)節(jié)與步驟,，通過(guò)科學(xué)化,、專業(yè)化流程提高政策行動(dòng)的實(shí)際績(jī)效,。沒(méi)有“小處著手”，規(guī)劃和統(tǒng)籌就可能成為墻上美圖,、海市蜃樓,，無(wú)法真正落到實(shí)處。與粗放式管理不同,，精細(xì)化管理力戒“差不多”“大概是”“一刀切”式的思維模式,，要求通過(guò)分類、分解,、分工,、分開(kāi)等方法,，科學(xué)管理細(xì)節(jié),。

第一，治理對(duì)象的分類,。分類管理是克服“一刀切”管理頑疾的重要方法,，也是提高精細(xì)化水平的重要路徑。比如,，老式里弄,、動(dòng)遷安置小區(qū)、商品房小區(qū),、大型居住社區(qū),，它們不僅有著不同的居住人群和人員密度，且人際關(guān)系,、居民需求等方面也存在較大差異,。我們是否需要區(qū)別對(duì)待，在居委會(huì)資源配置,、物業(yè)管理模式,、居民自治方式上采取不同的社區(qū)管理模式？再如,，我們是否認(rèn)真梳理過(guò)基本需求,、非基本需求以及個(gè)體需求、集體需求,，甚至真實(shí)需求和虛假需求,？針對(duì)不同的需求類型，治理方式和服務(wù)模式可能要有所不同,。如果對(duì)需求缺乏精確了解和分類,，也就談不上精細(xì)化管理，自然也就沒(méi)有高績(jī)效,、低成本的產(chǎn)出,。

第二,，治理流程的分解。從科學(xué)管理來(lái)看,，提高精細(xì)化水平,，還需對(duì)管理步驟和行為進(jìn)行逐項(xiàng)分解，研究每一個(gè)步驟（行動(dòng)）的意義和價(jià)值,，以及前后步驟（行動(dòng)）的銜接性,、連貫性和必要性，最終去繁就簡(jiǎn),、再造流程,，提高整體工作效率和效益。以辦事服務(wù)為例,，大到行政審批小到社區(qū)事務(wù)受理,，都是由若干環(huán)節(jié)組成的連貫過(guò)程。要提高辦事效率,，就必須對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)作分解,，然后研究每個(gè)動(dòng)作的必要性，通過(guò)并聯(lián)操作,、合并同類,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方式不斷減少申請(qǐng)人的辦事環(huán)節(jié)、來(lái)回趟數(shù)和等待時(shí)間,?？梢哉f(shuō)，這個(gè)分解的過(guò)程就是精細(xì)化管理的過(guò)程,。步驟分解得越細(xì)致越精確,，流程再造越科學(xué)越有效，管理才能越精細(xì)越高效,。

第三,，治理部門的分工。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)專業(yè)化的社會(huì),，因此社會(huì)治理必然有多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)共同參與,。精細(xì)化管理需要主體之間的合理分工與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。僅就縱向而言,，應(yīng)該科學(xué)分析城市“三級(jí)管理”中各級(jí)的能級(jí)與優(yōu)勢(shì)，既要行簡(jiǎn)政之道,，下沉管理資源和權(quán)力,，也要避免不加區(qū)別地將各種事務(wù)和責(zé)任“一股腦”放給基層，讓基層始終處于超負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)行,。

第四,，治理主體的分開(kāi),。培育社會(huì)力量的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi),。有些公民,、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng),，不設(shè)前置審批,。科學(xué)劃分政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)之間的邊界,，大力培育專業(yè)性、規(guī)模性,、服務(wù)性社會(huì)組織,，讓其充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，最終形成多元共治的有序局面,。