新華社北京6月12日電 

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定,。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化,、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見(jiàn)。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系,、整合資源,、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明,、創(chuàng)新包容,、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠保證,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，固本強(qiáng)基,。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向,。

——堅(jiān)持以人為本,，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把服務(wù)居民,、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民,、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理,，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力,、人人共享,。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理,。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制,，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——堅(jiān)持因地制宜,，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件,、人文特色等實(shí)際,，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式,。

（三）總體目標(biāo)。到2020年,，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、公共管理,、公共安全得到有效保障。再過(guò)5到10年,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線,，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑,。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí),。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能,，聚焦主業(yè)主責(zé),，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù),、公共管理,、公共安全工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái),。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),，著力提升服務(wù)能力和水平,，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)民生、服務(wù)群眾,、服務(wù)黨員,。繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ),，深入拓展區(qū)域化黨建,。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇,、各類園區(qū),、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋,。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度,，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題,。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用,。各省（自治區(qū),、直轄市）按照條塊結(jié)合,、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門(mén),、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單,；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單,；上述社區(qū)工作事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng),，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過(guò)向基層群眾性自治組織等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制,?；鶎诱袑?shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持,、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平,。

（三）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用,。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接,。加快工礦企業(yè)所在地,、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、城市新建住宅區(qū),、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作,。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序,，通過(guò)依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例,，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開(kāi)展社區(qū)協(xié)商,、服務(wù)社區(qū)居民的能力,。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理,。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,，弘揚(yáng)公序良俗,，促進(jìn)法治、德治,、自治有機(jī)融合,。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育,、人才引進(jìn),、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解,、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn),、公益慈善,、防災(zāi)減災(zāi),、文體娛樂(lè),、鄰里互助,、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求,、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,、支持社會(huì)組織承接,、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì),，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái),。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理,。

三、 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力,。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛,，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,，組織居民群眾協(xié)商解決,。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法,、提高協(xié)商能力,，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制,。探索將居民群眾參與社區(qū)治理,、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區(qū)知識(shí),，參與社區(qū)治理,。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區(qū)生活,，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入,。

（二）提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè),、社會(huì)服務(wù),、住房保障、文化體育,、公共安全,、公共法律服務(wù),、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化,。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體,。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式,，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理,、全程代辦,、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化,、體育,、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施,。積極開(kāi)展以生產(chǎn)互助,、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè),，支持供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（三）強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力,。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感,、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約,、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感,，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事,，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，用身邊事教育身邊人,，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善,。組織居民群眾開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，形成與鄰為善、以鄰為伴,、守望相助的良好社區(qū)氛圍,。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平,，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施,，突出鄉(xiāng)土特色,、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育,，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。