100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

讓農(nóng)民有更多獲得感（政策解讀）

解讀人：農(nóng)業(yè)部部長  韓長賦  采訪人：本報記者  高云才

牽一發(fā)而動全身，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，必須總體部署,，重點推進(jìn)，先行試點,。用5年左右的時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按中央要求，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦今年在全國選定了100個縣先行先試。

喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn),，促進(jìn)保值增值

這輪改革重在制度建設(shè),，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確,，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。

實現(xiàn)這個改革目標(biāo)，必須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。目前,，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能,，從實踐看,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟,。這個新型集體經(jīng)濟,，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰,、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟,。是個人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟,。

建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,。要管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場導(dǎo)向,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制,。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力,。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè),，才能有效增加農(nóng)民收入,。目前，在農(nóng)民可支配收入中,，工資性收入占比49.5%,，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%,，財產(chǎn)性收入占比3.6%,。

形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,。韓長賦說，落實農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系,。這就要求我們維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,。

選擇權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民參與農(nóng)民受益

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元,，村均493.6萬元，其中：東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元,，占資產(chǎn)總額的75.5%,，村均929.5萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，情況十分復(fù)雜,，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn),。

堅持正確改革方向,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來進(jìn)行,，把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,。在這個問題上，決不能有偏離,。

堅守法律政策底線,。韓長賦表示，底線有兩條,。其一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，“農(nóng)民集體所有”,，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控,、少數(shù)人所有,。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了,、改垮了,，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二,，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了，不能讓老百姓吃虧,。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力,，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護農(nóng)民權(quán)益,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，是農(nóng)村改革成功的重要法寶,。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈,，達(dá)成一致的就辦,，一時達(dá)不成的就放一放，要有歷史的耐心,。當(dāng)前,，在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，這只能通過民主協(xié)商解決,，而不能搞硬性規(guī)定,。

韓長賦說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確,，具體怎么改,，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,，按農(nóng)民的意愿辦,，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

改革不能一套方案包打天下

各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同,，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異,，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下,。韓長賦指出,，必須分類實施,、試點先行。

分類施策,。農(nóng)村集體的資源性,、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都有改革任務(wù),，但要重點突出,，分類施策，不能眉毛胡子一把抓,。

對土地等資源性資產(chǎn),，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法,，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權(quán)益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要,。

對非經(jīng)營性資產(chǎn),，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所,、小學(xué)校等等,，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務(wù),，這方面不宜搞折股,。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點,，要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶,，發(fā)展多種形式的股份合作。

試點先行,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)探索了近20年,，特別是北京、浙江,、長三角,、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū),，就經(jīng)營性資產(chǎn)改革而言,，很多地方還從未搞過。因此,，改革要試點先行,，先易后難。

韓長賦說,，已經(jīng)開展改革的,，要完善制度，增強農(nóng)民的獲得感,。還沒有開展改革的,，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進(jìn)行試點,，再由點及面展開,，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達(dá)村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多,，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多,，群眾對改革的呼聲較高。

《 人民日報 》（ 2017年06月11日 03 版）