新華社北京1月3日 電題：一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)管全局的農(nóng)村重大改革——農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神

新華社記者胡璐、高敬

在國(guó)務(wù)院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦,、副部長(zhǎng)陳曉華對(duì)日前印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神進(jìn)行了全面解讀,。

韓長(zhǎng)賦表示,，這份文件對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署,，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn),、管全局的重大改革,。

更多獲得感：財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利都要保障

韓長(zhǎng)賦說，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn),，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問題：一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求,，通過深化改革盤活集體資產(chǎn)、增添發(fā)展新活力,，二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì),，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。

他表示,，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,，最重要的權(quán)利有兩個(gè)方面：

——財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),。通過這項(xiàng)改革將賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出以及抵押,、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。尤其是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利,，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。

——民主權(quán)利,，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán),、參與權(quán),、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,。在這項(xiàng)改革方案的制定和具體組織實(shí)施,，以及改革之后建立管理制度的過程中,，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

“也就是說,，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都擁有獲得感,。”韓長(zhǎng)賦說,。

更好地保障收益：以戶定權(quán)和嚴(yán)格限制成員身份

在確認(rèn)股份權(quán)能方面,，韓長(zhǎng)賦說，要確定每個(gè)農(nóng)村集體組織的成員,，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,、量化到戶，同時(shí)由集體組織的成員共同民主確認(rèn)成員身份,。只有群眾公認(rèn)了,，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,。

據(jù)了解,，不少地區(qū)進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候,，強(qiáng)調(diào)以戶為單位來確定,，這樣有利于保護(hù)婦女的權(quán)益。

在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的過程中,，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式,。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示,，在確定管理模式的時(shí)候,，很重要的是由群眾來選擇和決定。

他說,，從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來看,，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓選擇靜態(tài)管理模式，即不以人口的增減和變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整股權(quán)關(guān)系,。

為防止外來資本侵占,、使農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，這項(xiàng)改革嚴(yán)格限定了集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍——現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,，嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍,。

力爭(zhēng)5年把村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人

根據(jù)意見,，從2017年開始，有關(guān)部門將力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，健全臺(tái)賬管理制度,。在此基礎(chǔ)上,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。

韓長(zhǎng)賦介紹說,，為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革,，意見對(duì)地方黨委政府提出了明確要求：建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，地方各級(jí)黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥,，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,，這項(xiàng)改革將穩(wěn)步推進(jìn),。一方面，堅(jiān)持因地制宜,，先易后難,。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展改革,，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，這些地區(qū)集體資產(chǎn)多,，農(nóng)民改革的呼聲也高,。從全國(guó)情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū),。

另一方面,，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面,。在已有的29個(gè)縣（市,、區(qū)）的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市,、區(qū)）擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案,，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資,，并繼續(xù)開展試點(diǎn)。同時(shí)考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律,，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,。”韓長(zhǎng)賦說,。