二、 發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展,。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶,。鼓勵農(nóng)民以土地,、林權(quán),、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶,，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù),，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價,、保險推廣,、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織,。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè),、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧,、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織,。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢,，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù),。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則,，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植,、規(guī)模飼養(yǎng),，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平,。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展,，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局,、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品,、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地,，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制,。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富,?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式,。進(jìn)一步完善訂單帶動,、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者,、受益者，防止被擠出,、受損害,。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力,，又增強(qiáng)其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力,，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批,、驗(yàn)收的重要參考依據(jù),。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益,。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄,，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平,。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督,，發(fā)揮成員積極性,，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè),，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平,。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用,。

三,、 建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度,，針對不同主體,，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù),、定向委托,、以獎代補(bǔ)等方式,，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性,。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通,、直供直銷,、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制,。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù),，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺,，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù),。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策,。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級財政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體,，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督,。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干,、晾曬場、保鮮庫,、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施,。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng),、村,、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施,、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理,。各縣（市,、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況,，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快,、用地集約且需求大的地區(qū),，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo),，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營,。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ),。