五,、 加強(qiáng)自身建設(shè)

按照應(yīng)建盡建的原則,，推動(dòng)黨組織全覆蓋,、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織,，都要成立黨的組織,；不足三名的,，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織,；暫不具備組建條件的,，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員,、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì),、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作,，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織,。按照一方隸屬,、參加多重組織生活原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動(dòng),，探索建立“功能型”,、“復(fù)合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式,，鼓勵(lì)黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點(diǎn)和職工群眾需求開(kāi)展活動(dòng),，增強(qiáng)凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神,，認(rèn)真組織開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī),、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育,、管理、監(jiān)督和服務(wù),。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，推動(dòng)行業(yè)組織黨組織建設(shè)與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問(wèn)題決策等制度機(jī)制,，善于通過(guò)黨組織會(huì)議和會(huì)員（代表）大會(huì),、理事會(huì)等，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動(dòng),。鼓勵(lì)黨組織負(fù)責(zé)人和行業(yè)組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記,。

加強(qiáng)分類指導(dǎo),，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立結(jié)構(gòu)合理,、規(guī)模適中的理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì),，嚴(yán)格按規(guī)定換屆選舉。全國(guó)性行業(yè)組織要完善會(huì)員（代表）大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事（會(huì)）制度。規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格,。

加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),。科學(xué)設(shè)置行業(yè)組織內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機(jī)構(gòu),，不得在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機(jī)構(gòu),，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。建立健全財(cái)務(wù),、審計(jì)和資產(chǎn)管理制度,。行業(yè)組織不得強(qiáng)制文化單位或個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi),、派捐索捐,、強(qiáng)拉贊助,，不得從事行政性中介活動(dòng)，不得擅自編印,、發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊,。加強(qiáng)對(duì)自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺(tái)的管理。建立重大事項(xiàng),、重要活動(dòng)等方面的信息公開(kāi)制度,，接受會(huì)員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督,。

六,、 強(qiáng)化規(guī)范管理

進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、成員分布、活動(dòng)地域相一致,，準(zhǔn)確反映其特征,。嚴(yán)格規(guī)范全國(guó)性行業(yè)組織的成立，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，壓縮總量,、控制數(shù)量、提高質(zhì)量,，要從成立的必要性,、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核,，由文化,、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見(jiàn),，征求黨委宣傳部門意見(jiàn),，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批?；顒?dòng)地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國(guó)性行業(yè)組織從嚴(yán)審批,。對(duì)于跨行業(yè),、業(yè)務(wù)寬泛,、不易界定的行業(yè)組織,，按照明確、清晰,、聚焦主業(yè)的原則,，加強(qiáng)名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定，同時(shí)聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門意見(jiàn),，嚴(yán)格加以控制,。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站,、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得自行成立有相對(duì)固定組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟,、協(xié)會(huì)等全國(guó)性合作組織。

建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系,。推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職,、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)管理,，對(duì)行業(yè)組織統(tǒng)一登記,、依法監(jiān)管、做好服務(wù),。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案,，精心組織試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)組織成為政社分開(kāi),、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體,。對(duì)于承擔(dān)特殊職能,、涉及意識(shí)形態(tài)安全和文化安全，確需實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理的行業(yè)組織,，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任,，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記,、注銷登記前的審查,，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開(kāi)展活動(dòng)。建立健全行業(yè)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，完善退出機(jī)制,。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動(dòng)，不得與危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的境外組織或個(gè)人合作,，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動(dòng),。

依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化,、民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行業(yè)組織違反社會(huì)組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行整治,。組織開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記,、擅自以行業(yè)組織名義活動(dòng)的非法組織,，依法取締非法編印的內(nèi)部報(bào)刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”,。各類媒體對(duì)行業(yè)組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)加強(qiáng)甄別,，確認(rèn)該組織的合法性,，驗(yàn)證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件,，不得對(duì)“山寨社團(tuán)”,、“離岸社團(tuán)”和非法在境內(nèi)開(kāi)展文化活動(dòng)的境外組織進(jìn)行宣傳報(bào)道。網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊(cè),，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站,。

嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù),，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批,，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后,，本人無(wú)其他兼職,，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案,，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān),、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用,。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益,，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制,，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

七,、 組織實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實(shí)施方案,，推動(dòng)行業(yè)組織健康有序發(fā)展,。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立部際會(huì)商工作機(jī)制，對(duì)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署,，細(xì)化責(zé)任分工,，明確時(shí)間進(jìn)展,，狠抓任務(wù)落實(shí),。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào),，民政部門加大登記審查,、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度,，宣傳,、文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)展改革、財(cái)政,、稅務(wù),、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作,，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。黨委組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織黨組織建設(shè)工作的管理和指導(dǎo),，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理,，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

集中開(kāi)展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專項(xiàng)治理活動(dòng),。中央網(wǎng)信辦,、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對(duì)全國(guó)性和跨?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行摸底自查，對(duì)不具有全國(guó)性和行業(yè)代表性的以及長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)的“僵尸”組織,，進(jìn)行整合,、調(diào)整，該更名的更名,，該注銷的注銷,，民政部等部門配合做好有關(guān)工作。其他中央和國(guó)家機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織也要對(duì)其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行自查自糾,，對(duì)長(zhǎng)期疏于管理的予以整頓,。各省（自治區(qū),、直轄市）要結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)治理,。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺(tái)上公布列示,。

嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求,，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批,。