中國歷來重視人才，十八大以來更是如此,。今年3月,，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(簡稱《意見》),，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。這個《意見》出臺,，被視為中國人才政策的標志性事件,。

各方普遍認為,，《意見》對加快建設人才強國,，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來,，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

《意見》公布后至今,，不少省份和部門,，相繼出臺貫徹落實《意見》的實施意見。本報記者選擇北京,、上海,、黑龍江、湖北,、福建,、四川、新疆等省區(qū)市為例,，梳理和觀察中國各省份的人才政策特點,。因篇幅所限,，梳理時難以面面俱到，但求能抓住特點,。

這些省份中,，北京、上海為特大型城市,，也是中國發(fā)達版塊的代表,。北京是首都，屬于京津冀協同發(fā)展區(qū)域,；上海是中國最大的經濟中心,、長江經濟帶節(jié)點城市，也是自貿區(qū)建設等領域的率先試點城市,；黑龍江,，是東北三省的代表性省份；湖北是中部省份代表,；福建是東南沿海省份,，與臺灣省隔海相望；四川是西南部省份代表,，又是省情復雜地區(qū),；新疆屬于西部，是民族自治區(qū),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重,。它們分別有一定的代表性。

北京：“京津冀人才一體化發(fā)展”,，大力培養(yǎng)冬奧人才

上海：重點引進建設“四個中心”等方面緊缺急需人才

一個地方的人才政策,，取決于當地發(fā)展定位和發(fā)展階段。作為首都,，北京的戰(zhàn)略定位主要為：全國政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心城市等,。從“主要目標”看，北京人才發(fā)展體制機制改革的實施意見要求,，到2020年,，與首都“戰(zhàn)略定位相適應的人才發(fā)展治理體系基本建立”。此外,，要求“京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立,，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對首都構建‘高精尖’經濟結構和開放型經濟體系的貢獻率明顯提升”。

北京在京津冀協同發(fā)展中,，承擔關鍵角色,。加快建立“京津冀人才一體化發(fā)展”，是北京的重要任務,。根據實施意見,，北京將聯合津冀“健全完善京津冀人才工作部門聯席議事機制”，“建立規(guī)范,、統(tǒng)一,、靈活的京津冀人力資源市場，搭建人力資源信息共享和服務平臺”,，“實施更加有利于總部企業(yè),、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心,、國際組織及國際性智庫等入駐的政策措施,，輻射帶動區(qū)域人才國際化發(fā)展”等。

北京還是2022年北京冬奧會的重要舉辦地之一,。根據要求,，為了強化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務保障能力和人才支撐功能,，北京將落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃(2016—2022年)》，建立奧運人才聯合培養(yǎng)機制,。

科技創(chuàng)新中心城市建設方面,，“中關村”在北京有標志性意義。北京市針對中關村的人才政策改革,，力度頗大,。如“在中關村人才管理改革試驗區(qū)開展外籍人才出入境管理改革試點”，“依托濱海-中關村科技園區(qū),、曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū),、京津兩地未來科技城等重點創(chuàng)新區(qū)域，建立健全產業(yè)融合發(fā)展,、人才協同創(chuàng)新的體制機制”,，“加快建設中關村硅谷創(chuàng)新中心、芬華北京創(chuàng)新中心,、中以技術合作轉移中心等境外技術轉移和人才開發(fā)平臺”,，“在中關村人才管理改革試驗區(qū)規(guī)劃和建設國家級人力資源服務產業(yè)園”，“支持中關村人才管理改革試驗區(qū)內中央單位落實科技人才兼職兼薪,、股權激勵等政策”等,。

上海的人才新政，聚焦上海的“國際經濟、金融,、貿易,、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”定位。按計劃,，到2020年,，上海基本形成與此定位“相適應的科學規(guī)范,、開放包容,、運行高效的人才發(fā)展治理體系”，從而“率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢,，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地,、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地,、價值實現之地”,。

因為城市定位緣故，在人才需求方面,，上海非常明確：重點引進建設“四個中心”(注：經濟,、金融、貿易,、航運中心)和社會主義現代化國際大都市,、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學工程,、重要科研公共平臺,、大科學研究中心、重大科技基礎設施建設等領域高層次人才,。

“國際”性,，是上海強調和努力的方向，在國際人才吸引上,，上海頗具特色和魄力,。如，對經該市人才主管部門認定的外籍高層次人才,、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制,，申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”),，工作滿3年后，經工作單位推薦,，可申請在華永久居留,。

上海還將探索對在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“雙自”地區(qū))工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經“雙自”地區(qū)推薦,，可申請在華永久居留,。此外，對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才,、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證,，入境后按照規(guī)定辦理居留許可,。

而在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國留學生，經自貿試驗區(qū)管委會或者張江高新區(qū)管委會出具證明,，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可,。

黑龍江：增加國企經營管理人才市場化選聘比例

湖北：引進跨國公司、央企,、民營企業(yè)五百強企業(yè)家人才

黑龍江是東北省份,，農業(yè)大省，也是國企密布并占有重要經濟社會分量的省份,。在加強農村實用人才培養(yǎng)方面,，黑龍江要每年選送500名優(yōu)秀農村實用人才到省內高校、科研院所,、農村實用人才培訓基地免費學習培訓,，加速培育適應現代農業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。每年獎勵200名全省優(yōu)秀農村實用人才,，省財政給予每人2萬元獎勵,。

在培養(yǎng)造就創(chuàng)新型企業(yè)家方面，黑龍江將合理增加國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘比例,，減少行政任命管理人員，探索建立職業(yè)經理人制度,，制定與之配套的薪酬管理,、績效考核,、股權設置等激勵政策,。

此外，黑龍江支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，對總部和主營業(yè)務均在該省的企業(yè),，在境內主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市以及境外主板,、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市(上市融資2億元以上)的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的,，省財政一次性補助200萬元,。實施“龍江千名企業(yè)家培育計劃”，建立企業(yè)家人才庫,，從國內外知名高校和培訓機構中遴選一批新型企業(yè)家培訓基地,，重點培養(yǎng)高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)的主要負責人,。

科技創(chuàng)新方面,，黑龍江實施“龍江科技英才”特殊支持計劃，每兩年評選一次,，每次評選60人,，省財政一次性給予每名入選者50萬元資助。

湖北是中部省份,，極為重視“引進重點產業(yè)急需緊缺人才”,。圍繞中國制造2025和智慧湖北建設，湖北將“重點引進一批站在科技前沿和產業(yè)高端,、具有國際視野和能力的領軍人才”,。

具體而言，以新一代信息技術,、高端裝備制造,、新材料、生物,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)為重點,，湖北會精準引進一批攻克產業(yè)技術難關,、填補產業(yè)空白、提升產業(yè)層次的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及互聯網跨界融合創(chuàng)新人才和產業(yè)策劃,、工業(yè)設計,、資本運作、電子商務等現代服務業(yè)人才,。

湖北還特別提到,，注重引進跨國公司、中央企業(yè),、民營企業(yè)五百強的企業(yè)家人才,。

和其他省份一樣，在高端人才引進方面,，湖北著心著力,。如“建立全球產業(yè)領軍人才信息庫和搜索引擎,，定期制定并發(fā)布重點產業(yè)引才目錄”，“建立產業(yè)領軍人才認定制度,，對具有世界一流或國內頂尖水平的高層次人才及團隊,，實行“一事一議”特殊政策，開辟專門通道引進”等,。

湖北省,，尤其武漢市，高校眾多,。為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，湖北建立“荊楚卓越人才”協同育人機制，引導行業(yè),、企業(yè)和用人單位全程參與高校人才培養(yǎng),。

福建：實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”

四川：依托成德綿核心區(qū)域建設“人才特區(qū)”

新疆：實施百名青年博士引進計劃

對于福建來說，深化閩臺人才交流合作是其人才政策最大特點,。該省要打造一批在閩臺資企業(yè)人才高地,。此外，還要實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”,，即力爭每年引進確認100名臺灣高層次人才,，4年內從中單獨遴選100名給予相關政策待遇。

鼓勵臺灣企業(yè),、科研機構和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè),、研發(fā)機構、高新技術園區(qū),，是福建閩臺人才交流合作政策的題中之義,。此外，“發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯合基金導向作用,，解決閩臺兩岸共同關注的重大科學和關鍵技術問題”,，“深化臺灣專才選聘工作”，“探索設立海峽博士后交流資助計劃”,，“落實臺灣青年人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”,，“實施對臺引智項目”，“實施閩臺聯合培養(yǎng)高校師資和大學生項目,，吸引臺灣優(yōu)秀師資來閩任教，引進臺灣職業(yè)培訓優(yōu)質資源,，鼓勵臺灣優(yōu)質職業(yè)教育機構在閩聯合開辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構”等,，也是吸引臺灣人才的重要途徑。

四川有“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,，“兩化”互動,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,。人才建設方面,，需要與之相匹配。為“聚天下英才助川發(fā)展”,，四川定期開展組團赴國(境)外專項招才,、高校人才活動周和“海科會”等招才引智活動,，引導各類創(chuàng)新要素向該省集聚,。四川還實施海內外高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等重大引才工程。

四川提出“人才特區(qū)”概念,，即依托成德綿核心區(qū)域(天府新區(qū),、成都高新區(qū)、綿陽科技城)建設“人才特區(qū)”,。在這些區(qū)域,，全面推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中關村先行先試政策，輻射帶動其他國家級試驗區(qū),、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機制改革新路徑和人才管理新模式,，建設若干創(chuàng)新驅動發(fā)展人才示范區(qū)。

新疆位于西部,，改革發(fā)展穩(wěn)定任務很重,，需要一批高素質創(chuàng)新型人才作支撐。日前,，該自治區(qū)印發(fā)《關于激發(fā)科研機構和科研人員創(chuàng)新活力促進科技成果轉化的若干政策》《百名青年博士引進計劃實施辦法》《關于加快自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設的指導意見》3個文件,，備受關注。

其中,，《百名青年博士引進計劃實施辦法》著眼于培養(yǎng)新疆未來一流學術技術帶頭人和領軍人才,，從2016年起每年支持高等院校、科研機構,、醫(yī)療機構和企業(yè)高起點全職引進100名左右35歲以下博士,。