“真沒想到，效率這么高,?！苯髭M州蓉江新區(qū)家具企業(yè)主曾慶蓉近日拿到營業(yè)證照后說。曾慶蓉在蓉江新區(qū)工商局辦證服務(wù)窗口遞交申請后,，僅用了兩天時間就走完了審批流程,，順利辦下了證照。

三管齊下 激發(fā)社會活力

近來,，廣州新科宇航科技有限公司的飛機整機進境維修業(yè)務(wù)開展得有聲有色,，和飛機維修進境流程的簡化與通關(guān)成本的降低分不開。以前,，企業(yè)辦理飛機進境維修擔(dān)保手續(xù)需要經(jīng)過三級審批,，花費大量精力?，F(xiàn)在審批流程簡化了,，企業(yè)當(dāng)天交上擔(dān)保資料，第二天就能完成審批,。

政府多放手，市場出好手,?！胺殴芊备母锔纳屏耸袌霏h(huán)境,，降低了投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。世界銀行發(fā)布的一份報告顯示，我國營商環(huán)境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位,。

黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用,，既要在行政干預(yù)上多做“減法”,，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，也要做好事中事后監(jiān)管,，堅持“放手”但不“甩手”。

分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項,、分3批取消323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項,、中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……2013年以來，“放管服”改革充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

障礙少了,，活力來了——

“男采桑，女養(yǎng)蠶,，三十天,，見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭碓?。然而,，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾因“鮮繭收購資格認(rèn)定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價的尷尬。

去年4月,，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認(rèn)定后續(xù)工作的通知》,，全面放開全國蠶繭收購。國務(wù)院督查組在云南了解到,，取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項后,，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進行收購,。2016年,，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元,，促進了蠶農(nóng)增收,，市場活力得以激發(fā)。

成本低了，效益好了——

貿(mào)易便利化是海關(guān)落實“放管服”改革的關(guān)鍵詞,。海關(guān)全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,，全部取消行政事業(yè)性收費項目。在2015年開展對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝,、移位,、倉儲等查驗費用試點的基礎(chǔ)上，2016年4月1日起推廣到全國,，降本增效明顯,。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國累計免除費用約5億元,，惠及企業(yè)約16萬家,。

服務(wù)新了，創(chuàng)業(yè)多了——

“13個工作日就能開票運營了,，原以為至少兩個月,。”不久前,，在天津濱海新區(qū)注冊公司的福建福清人施三妹說,。天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行兩年多，“放管服”改革有效帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。截至2016年底,，自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體2.78萬家，注冊資本9619億元人民幣,，新增市場主體數(shù)超過設(shè)立前歷年總和,。

中國改革開放歡迎世界人才共同“筑夢”。為吸引更多頂尖創(chuàng)新人才來華,，外國專家局組織實施了外國人來華工作許可制度試點工作,，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，為外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。

協(xié)同推進 科學(xué)轉(zhuǎn)變職能

8132. 2億元人民幣,、同比增長4.1%、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化……在全球跨國直接投資同比下降兩位數(shù)的背景下,，我國去年在利用外資方面交出一份亮麗答卷,。這份來之不易的成績，集中體現(xiàn)了“放管服”改革協(xié)同推進的強大能量,。

放——放寬外資準(zhǔn)入限制,，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最新征求意見稿將限制性措施減少至62條；管——創(chuàng)新外資企業(yè)管理體制,，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項,，由審批改為備案管理,；服——持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，讓外資企業(yè)感到比在母國投資還多的便利,。

“放管服”改革是個技術(shù)活,，如何放、怎么管,、在哪兒服,，考驗管理者的智慧。既要落實放權(quán)的責(zé)任,，也要堵住監(jiān)管的漏洞,，更要補齊服務(wù)的短板?！肮堋钡煤貌拍堋胺拧钡脧氐?，“管”不好“放”也會受限制。把握好三者的關(guān)系,，才不會走進“一放就亂,、一亂就收、一收就死”的怪圈,。

“放”,，聚焦增活力、添動力,。

“網(wǎng)上選擇中介服務(wù),，真的很輕松,?！焙苯鹁胖苿酉到y(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人邵楠在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后說。為引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,，湖北建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng),，實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐,，明碼標(biāo)價,。邵楠發(fā)布了一條“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)”需求，很快收到10余家環(huán)評中介機構(gòu)的反饋,，很方便地選擇了一家機構(gòu),。

簡政放權(quán)效果好不好，市場主體的感受是最重要的參考指標(biāo),。對照改革后企業(yè)申請開放的時間壓縮了多少,、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等指標(biāo),，“放管服”改革注重實效,。國務(wù)院各部門行政審批行為進一步規(guī)范,，去年第四季度，實現(xiàn)所有審批事項“零超時”,。

“管”,，注重針對性、有效性,。

不久前,，山西忻州一家汽車服務(wù)有限公司的負(fù)責(zé)人接到銀行電話稱，企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄,，再不處理就要凍結(jié)公司賬戶,。該負(fù)責(zé)人趕緊詢問當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭郑瓉硎怯捎谠摴緵]有按時公布年報,，而被列入了異常經(jīng)營名錄,。“一處異常就處處受限,，以后可真要注意了,。”該負(fù)責(zé)人說,。

商事制度改革深入推進,，門檻降低讓市場主體大幅增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜,?！皩掃M”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后,。2015年10月,，全國信用信息共享平臺正式上線，累積歸集自然人,、法人和其他社會組織各類信用信息近12億條,。依托該平臺，50多個國務(wù)院相關(guān)部門建立了“紅名單”和“黑名單”管理制度,，實現(xiàn)跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動,，“一處受罰,、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“服”,，找準(zhǔn)真需求,、真痛點。

世界那么大,，我想去看看——近年,，越來越多國人“走出去”旅游,，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求,。為方便出入境往來,，全國公安機關(guān)全面推進“放管服”改革。其中,，我國與多國就持普通護照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成制度化安排,，截至目前已與130個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。

上下齊心 改革落到實處

今年春節(jié)后上班第一天,，河北就發(fā)出作風(fēng)整頓的號令：“對履行職責(zé)不力,、影響市場營商環(huán)境的突出問題，要揪住不放,、倒查責(zé)任,。”真功夫見實效果,，在54個省級機關(guān)窗口單位實行了“服務(wù)受理零推諉,、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯,、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)承諾制度,，群眾滿意度大幅提升。

“放管服”改革是一場牽一發(fā)而動全身的深刻變革,，上下同欲者勝,。這項改革縱深推進，既要有背水一戰(zhàn)的決心,，又要有大道至簡的智慧,，在政府“自我革命”的過程中破除市場經(jīng)營的羈絆。

“放管服”需要壯士斷腕的勇氣,。

全面開放防雷裝置檢測市場,，給企業(yè)送去“真金白銀”的減負(fù)紅包,，中國氣象局主動“削權(quán)割肉”推動“放管服”改革,。據(jù)測算，通過減少兩項防雷資質(zhì)許可,，整合防雷工程許可等一系列改革舉措,，每年可使20多萬個工程項目避免重復(fù)許可，可縮短辦理時間約40天,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。改革不僅給企業(yè)帶來了便利，而且切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián),，鏟除了腐敗土壤,。

“放管服”需要能工巧匠的智慧,。

一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書的人，把證件掛靠在企業(yè),，“只出證不出工”,，領(lǐng)取不菲的報酬——曾經(jīng)，類似“掛證”現(xiàn)象并不少見,。這一行為不僅有損誠信,、擾亂市場秩序，也存在較大的安全隱患,，為社會所詬病,。為此，人力資源社會保障部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容,。

然而,，根治“掛證”并不容易：如果一味跟在后面圍追堵截，限于人力精力,，效果注定不佳,；如果完全放開、取消考證,，一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域又面臨資質(zhì)缺失的問題,。充分討論后，一個“放管結(jié)合”的方案初現(xiàn)端倪：先是“放”,，取消那些可有可無的資格證書,；再是“管”，在一些專業(yè)性很強,、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域,，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。

“放管服”需要敢闖敢試的創(chuàng)新,。

“如此經(jīng)營，會不會被罰,？”不久前,，廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)一家早餐攤的老板很憂心。原來,，這家小攤的早餐分量只分大小,，沒有明碼標(biāo)價，與消費者發(fā)生糾紛被投訴了,。他了解到當(dāng)?shù)卣男路?wù)后,，心里懸著的石頭終于放下了：“零跑動、零收費,、零罰款”服務(wù),，只要能改正,，不一定罰款。

監(jiān)管不是為了罰款,，而是促進市場主體更規(guī)范,。廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)創(chuàng)新試點“零跑動、零收費,、零罰款”,，爭取讓企業(yè)一次上門或者就在網(wǎng)上完成辦事，減免涉企行政事業(yè)性收費,，并推出全國首份“橫琴與港澳差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”,。這項創(chuàng)新中，“零”不是放棄管理,，而是通過推動政府服務(wù)理念的變化,，為企業(yè)營造更多便利。

國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查正在開展,，各地區(qū),、各部門正在發(fā)生更多精彩的改革故事。我們相信,，“放管服”改革的持續(xù)推進,，將給企業(yè)帶來更多實實在在的發(fā)展紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚起更加強大的動力,。