今年年初，習(xí)近平同志對(duì)食品安全工作作出重要指示：民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作,，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全,，必須抓得緊而又緊。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要全面做好食品安全工作,，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神和中央有關(guān)決策部署,，解決食品安全問(wèn)題，促進(jìn)食品安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),，需要著力推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化,。食品安全治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從治理視角,、治理主體,、治理方式三個(gè)方面展開(kāi),。

治理視角：分段與全程聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)對(duì)食品安全采取的是分段監(jiān)管模式,，即相關(guān)政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管食品供應(yīng)鏈上的某一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際運(yùn)行中,，各部門(mén),、各環(huán)節(jié)之間往往缺乏良好的溝通和聯(lián)系，造成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供,、食品生產(chǎn)加工和流通,、消費(fèi)的完整鏈條被人為切割，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管碎片化,，難以形成監(jiān)管合力,。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，造成食品安全問(wèn)題的因素與風(fēng)險(xiǎn)可能存在于這一鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié),。因此,，食品安全治理不僅要對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管，更要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面規(guī)制,。應(yīng)建立食品安全從農(nóng)田到餐桌的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式,，確保食品“來(lái)源可追溯、去向可追蹤”,。一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善的食品安全追溯系統(tǒng),，可以準(zhǔn)確掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，進(jìn)而確定具體責(zé)任者,。我國(guó)新修訂的食品安全法,，規(guī)定要建立食品安全全程追溯制度。不過(guò),，我國(guó)目前只在少數(shù)主要城市初步建立了肉類(lèi)和蔬菜等的追溯體系,，覆蓋面還不廣。今后,，應(yīng)加快擴(kuò)大覆蓋區(qū)域和種類(lèi),，建立健全食品安全追溯體系，保證食品可追溯,。

治理主體：外部與內(nèi)部結(jié)合,。以往，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,，常常是政府部門(mén)唱獨(dú)角戲,，生產(chǎn)企業(yè)只是單純的被規(guī)制者。然而,，食品是由企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的,，企業(yè)可以說(shuō)是食品安全的第一道關(guān)卡,。如果企業(yè)自身建立了有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，很多食品安全問(wèn)題就可以避免,。否則,，完全靠政府部門(mén)監(jiān)管，難免百密一疏,，食品安全事故發(fā)生的概率就會(huì)大幅上升,。因此，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的合作,，強(qiáng)化企業(yè)的自我規(guī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體多元化,，是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑,。具體而言，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)參與食品安全治理的深度與廣度,，特別是加強(qiáng)企業(yè)食品安全控制體制機(jī)制建設(shè),，如從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度,、產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,、食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄制度等，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的相互監(jiān)督與檢查,。這樣就能構(gòu)成一個(gè)銜接緊密,、運(yùn)行有效的監(jiān)管網(wǎng)，把很多食品安全事故消除在萌芽狀態(tài),。

治理方式：剛性與柔性并重,。過(guò)去，政府部門(mén)通常依靠行政處罰等強(qiáng)制性方式對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管,。這是必要的,，但容易使被監(jiān)管者產(chǎn)生抵觸情緒、不愿意合作,。適應(yīng)人們法治意識(shí),、參與意識(shí)增強(qiáng)的實(shí)際，可以考慮采取一些體現(xiàn)合作意識(shí),、具有柔性色彩的新型治理方式,。比如，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式,，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化食品安全控制,，鼓勵(lì)群眾積極進(jìn)行舉報(bào)；監(jiān)管者可以與被監(jiān)管者通過(guò)協(xié)商的方式,，在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，就食品安全指標(biāo)和監(jiān)管作出約定,，允許企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際作出靈活有效的安排。這種基于雙方合意而達(dá)成的柔性治理方式既具有約束力,，又比較靈活,；既可以節(jié)約政府監(jiān)管成本，又可以調(diào)動(dòng)被監(jiān)管者的積極性,、主動(dòng)性,，有助于實(shí)現(xiàn)食品安全治理效果最佳化。