針對財政部等六部委近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（下稱《通知》）,，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4日在答記者問時表示，將依法明確舉債融資政策邊界，嚴(yán)堵違法違規(guī)融資擔(dān)保后門。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末,，我國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元,，兩項合計，我國政府債務(wù)27.33萬億元,。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算,，我國政府債務(wù)負(fù)債率為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平,，風(fēng)險總體可控,。

與此同時，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生,，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾,，部分政府和社會資本合作（PPP）項目,、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

“針對上述問題,，相關(guān)部門將進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為,，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

《通知》重點就組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為,、切實加強融資平臺公司融資管理,、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制,、大力推進(jìn)信息公開等六個方面，提出下一步工作要求,。

為了切實加強融資平臺公司融資管理,，《通知》要求規(guī)范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構(gòu)提供融資行為,，包括土地注資,、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面,，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界,。

比如去年貴州地方財政局要求部分金融機構(gòu)“撤回”承諾函的舉動曾引起關(guān)注，此次《通知》就明確“金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時,，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函,、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保,?！?/p>

同時，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時,，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能,，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為,，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益,。

《通知》還要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作（PPP），允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金,，依法實行規(guī)范的市場化運作,。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

其中,，明確指出地方政府與社會資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門參與PPP項目,、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失,，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項目全部風(fēng)險的方式違法違規(guī)變相舉債,。明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

此外,，《通知》強調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外,，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,。

值得注意的是，《通知》針對當(dāng)前地方政府和金融機構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點,，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制,，推動建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力,。此外,，還將大力推進(jìn)信息公開。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，目前財政部主要采取了四方面的措施：一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制,；二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題,；三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為；四是公開曝光一批違法違規(guī)案例,。