原標(biāo)題：收費(fèi)公路管理?xiàng)l例征求意見454條 修改后報(bào)送國(guó)務(wù)院

　　人民網(wǎng)北京8月28日電 （記者喬雪峰）記者從交通運(yùn)輸部獲悉,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見稿)(簡(jiǎn)稱《條例》) 公開征求意見工作現(xiàn)已結(jié)束,，從反饋情況看，共收到郵件221封,、意見454條,。相當(dāng)一部分公眾對(duì)構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系及“用路者付費(fèi),、差異化負(fù)擔(dān)”的原則表示理解和認(rèn)同,，同時(shí)提出了許多建設(shè)性意見；也有一部分公眾對(duì)高速公路擬實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等制度持不同意見,。

　　交通運(yùn)輸部對(duì)社會(huì)公眾對(duì)征求意見工作的參與和支持表示了感謝,，交通運(yùn)輸部表示，目前正在認(rèn)真匯總,、梳理,、研究各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見和建議,，努力使收費(fèi)公路政策更科學(xué),、合理，對(duì)《條例》修訂稿進(jìn)一步修改完善后將適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議,。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部介紹,，公眾對(duì)《條例》修訂的有關(guān)意見主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益,、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度,、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度,、免收車輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇,、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量,、嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)監(jiān)管等方面,。

　　高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)合理 專家稱不是為賺錢

　　7月21日至8月20日,，交通運(yùn)輸部通過(guò)網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見稿)(簡(jiǎn)稱《條例》)的意見。公開征求意見期間,，意見稿中最引人關(guān)注的是《條例》對(duì)收費(fèi)期限作出了調(diào)整,。

　　意見稿提出，政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,，即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債,、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”,，收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定,，不再受具體年限限制；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年,，投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期,、經(jīng)營(yíng)期屆滿后,，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

　　交通運(yùn)輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元,，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外,，其他29個(gè)省區(qū)市中25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損,，僅安徽、廣東,、浙江,、上海四地出現(xiàn)盈余。專家表示,，從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,，長(zhǎng)期收費(fèi)的事實(shí)依據(jù)確鑿，很有可能成為定局,。

　　“堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”,。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，通過(guò)對(duì)高速公路的功能,、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究,、論證后認(rèn)為,，高速公路按照"用路者付費(fèi)"的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的,。

　　這意味著高速公路未來(lái)將長(zhǎng)期收費(fèi),，民眾質(zhì)疑其將成“永久提款機(jī)”。“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢,。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉在交通運(yùn)輸部組織召開的專家座談會(huì)上提出,，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù),，這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出,。

　　“任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉表示,，全球公路交通資金來(lái)源大致有兩種：一種由財(cái)政負(fù)擔(dān),，資金來(lái)自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān),。“‘誰(shuí)用路,、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平,。”

　　此前,，我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)行的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的收費(fèi)政策，既有單一公路建設(shè)項(xiàng)目自收自支,、實(shí)行獨(dú)立核算,，也有多個(gè)項(xiàng)目共同核算。根據(jù)現(xiàn)行《條例》,，政府還貸公路“可以”統(tǒng)貸統(tǒng)還,；而《修訂稿》則明確，政府收費(fèi)高速公路一律統(tǒng)借統(tǒng)還,。這意味著,，將來(lái)在一省范圍內(nèi)，只要一條高速公路尚未還清債務(wù),，其他路段均將一并按償債期標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。同時(shí)，若高速路改擴(kuò)建增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資,，還可重新核定償債期或經(jīng)營(yíng)期,。

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東認(rèn)為,，以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理,，可降低政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本,，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。