人民網(wǎng)北京5月3日電 中國政府網(wǎng)今日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟芬?，2017年年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成,。

《意見》明確，從國有企業(yè)實際情況出發(fā),，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的建設(shè)，完善體制機制,，依法規(guī)范權(quán)責(zé),，根據(jù)功能分類，把握重點,，進(jìn)一步健全各司其職,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。

根據(jù)《意見》，2017年年底前,，國有企業(yè)公司制改革要基本完成,。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會,，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度,，完成外派監(jiān)事會改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用,，造就一大批政治堅定,、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人,，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍,；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實,，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險,、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體。

《意見》提出,，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程,，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu),、股東會、董事會,、經(jīng)理層,、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé),，強化權(quán)利責(zé)任對等,，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運行效率,。

《意見》指出，國有獨資公司不設(shè)股東會,，由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán),。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對直接出資的國有獨資公司,，出資人機構(gòu)重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、強化資本約束,、提高資本回報,、維護(hù)資本安全。對國有全資公司,、國有控股企業(yè),，出資人機構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé),，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外,，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。

《意見》要求,，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu),。國有獨資、全資公司的董事長,、總經(jīng)理原則上分設(shè),，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作,。國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人,，對企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險,。國有獨資公司的董事對出資人機構(gòu)負(fù)責(zé),，接受出資人機構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機構(gòu)商有關(guān)部門提名,，并按照法定程序任命,。

《意見》要求，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，加強職工民主管理與監(jiān)督,，維護(hù)職工合法權(quán)益,。國有獨資、全資公司的董事會,、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事,。建立國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度。

《意見》還提出,，在國有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點基礎(chǔ)上,，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度,，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國有獨資公司或國有控股公司,，全面建立規(guī)范的董事會。國有資本投資,、運營公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細(xì)化,。其他中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要根據(jù)自身實際，由出資人機構(gòu)負(fù)責(zé)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。金融,、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。