近日,，財政部和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》）,，提出“大力推進建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革”。同日,，發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，提出大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）。這也是農業(yè)領域首個PPP指導文件,。

中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長王東陽在接受上證報記者采訪時表示,，預計明年農業(yè)政策發(fā)力點將主要在提高農產品質量的供給品、打通生產和消費市場的供給鏈以及農產品生產地建設的供給地三個方面,。

農業(yè)補貼制度改革以綠色生態(tài)為導向

據(jù)了解,，農業(yè)補貼是世界各國為提高本國農產品的國際競爭力,、保障農民利益和促進農業(yè)發(fā)展普遍采用的一種基本政策手段,。多年來,，我國采取了多種農業(yè)補貼措施,，促進了農業(yè)的發(fā)展,，但是也存在諸多問題,。

圍繞保障糧食等主要農產品供給安全,、農民穩(wěn)定增收和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標,，《方案》提出,，到2020年,，基本建成以綠色生態(tài)為導向,、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。

“這個方案說明農業(yè)支持政策發(fā)生了根本性轉變,。和以前粗放式發(fā)展不同的是,，今后將側重于集約型發(fā)展，一切圍繞可持續(xù)發(fā)展目標進行,?！?王東陽說。

“發(fā)揮市場形成價格作用”是《方案》的要點之一,?！斗桨浮诽岢觯浞掷脟鴥葒H兩個市場和兩種資源,，調動農民和社會各方面積極性,，提高補貼資金使用效率。

對此,，全國政協(xié)常委,、中央農村工作領導小組前副組長陳錫文曾指出，推進農業(yè)供給側結構性改革本質上是要提高農業(yè)綜合效率,、提高農產品國際競爭力,，一大舉措就是讓農產品的定價主要由市場決定。

《方案》還提出,，要落實最嚴格的耕地保護制度,。同時,，在保持存量補貼政策穩(wěn)定性,、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜,，促進農業(yè)結構調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,。

“今后農業(yè)普惠式補貼肯定不會減少,，但是增量部分會偏重于生態(tài)環(huán)保這個抓手?！蓖鯑|陽認為,。

首次在農業(yè)領域開展PPP

下半年以來，PPP在各地如火如荼,。在此背景下,，發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部19日發(fā)文大力推進PPP在農業(yè)領域的發(fā)展,。據(jù)悉，這也是農業(yè)領域首個PPP指導文件,。

“這個文件是對農業(yè)農村基礎設施領域和公共服務的一個有力探索,，為社會資本進入農業(yè)領域PPP釋放出了積極的信號?！?國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說,。

在重點領域方面，《意見》明確提出,，重點支持社會資本開展高標準農田,、種子工程、現(xiàn)代漁港,、農產品質量安全檢測及追溯體系,、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用,、農業(yè)面源污染治理,、規(guī)模化大型沼氣,、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目,；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯(lián)網與信息化,、農產品批發(fā)市場,、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。

在路徑方面,，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責,，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制,。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業(yè)領域PPP項目,，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作,。地方政府主導推動開展工作,，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件,。各類符合條件的國有企業(yè),、民營企業(yè)、外商投資企業(yè),、混合所有制企業(yè),，以及其他投資、經營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權利,。

《意見》明確對已建成的重大農業(yè)基礎設施開展確權試點,，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有,，社會資本投資的資產歸投資者所有。

對此,，多位專家表示,，《意見》清楚劃分了資產的歸屬，這是之前從未有過的措施,，實實在在給投資各方吃了“定心丸”,。