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338個地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降6.0%,，全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，一組組數(shù)據(jù),，展現(xiàn)出2016年取得的環(huán)保成績,。然而,，隨著環(huán)境治理復雜性與解決難度不斷加大，只有繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打,，逐步完善環(huán)保督察,、垂直改革等制度，才能不斷取得實效,。

當前,，我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質量在全國范圍和平均水平上總體向好,，但仍然面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)——記者從日前召開的2017年全國環(huán)境保護工作會議獲悉,，要實現(xiàn)改善環(huán)境質量的目標，還有待于中央環(huán)保督察制度,、省以下環(huán)保機構垂直管理試點等生態(tài)文明制度的逐步完善,。

2016年，全國環(huán)境質量總體向好

2016年,，環(huán)保部繼續(xù)打好大氣,、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，深入實施 “大氣十條”“水十條”“土十條”,。

數(shù)據(jù)顯示，2016年,，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%,，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點,，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點,。

然而，環(huán)境保護部部長陳吉寧坦言,，“隨著環(huán)境治理措施深入推進,，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復雜性在增加,，解決的難度在加大,。”比如,，在大氣環(huán)境方面,，全國空氣質量考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續(xù)下降,，但城市空氣質量普遍超標,，臭氧污染問題進一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面,，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降,，但部分水體水質趨于惡化,，總磷污染問題日益凸顯。

今年將實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋,，并組織開展督察“回頭看”

環(huán)保督察,，作為黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大安排,，是2016年環(huán)保工作的一大亮點。

“環(huán)保督察的重要目的,，就在于督促地方政府平衡好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,，并督促產能過剩的傳統(tǒng)型企業(yè)盡快實現(xiàn)綠色轉型?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說,。

在河北開展試點后，中央環(huán)境保護督察組在去年先后開展兩批共15個?。▍^(qū),、市）的環(huán)保督察。其中,，內蒙古,、黑龍江、江蘇,、江西,、河南、廣西,、云南,、寧夏8個省份已將督察情況進行了反饋。北京,、上海,、湖北、廣東,、重慶,、陜西、甘肅7?。ㄊ校┤涨敖Y束了進駐工作,。

總體來看，環(huán)保督察交出了一份亮麗的答卷：共計受理群眾舉報3.3萬余件,，立案處罰8500余件,、罰款4.4億多元，立案偵查800余件,、拘留720人,，約談6307人,，問責6454人。中央環(huán)保督察有力推動了地方黨委政府環(huán)境保護責任的落實,，解決了一批突出環(huán)境問題,。

此外，在中央環(huán)保督察工作推動下,，全國有21個?。▍^(qū)、市）黨委政府出臺省級環(huán)保督察方案,，20多個?。ㄊ小^(qū)）成立環(huán)保督察機構,，河北,、山西、安徽,、福建,、四川、貴州,、新疆等?。▍^(qū)）已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級兩級督察體制,。

“中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革期間,，且解決難度大，這說明生態(tài)文明建設和體制改革正進入深水區(qū)和攻堅期,?！背＜o文對環(huán)保督察的效果較為肯定，“由于反饋的意見尖銳,，擺出的問題很實,，問責嚴厲，對于地方保護主義有很大的震懾作用,?！?/p>

據(jù)介紹，2017年要爭取盡早完成其余?。ㄊ?、區(qū)）的環(huán)境保護督察任務，實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋,，并將適時組織開展督察“回頭看”,。

如何讓未來的環(huán)保督察效果更好？常紀文建議,，“中央和省級的環(huán)境保護督察中,，不妨讓全國人大,、省級人大以及全國政協(xié)和省級政協(xié)都參與進去，實現(xiàn)‘環(huán)境公治’,；督標更要督本,，比如，督察各省的同時也督察環(huán)保相關的多個部門,，多涉及各地空間開發(fā)結構是否優(yōu)化,、體制改革是否到位等深層問題?！?/p>

河北,、重慶率先啟動垂改工作，上海,、江蘇等10省份申請試點

2016年環(huán)保工作還有一個關鍵詞，就是“垂改”,。2016年9月,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,，“垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度,，垂改是‘底盤性’的制度改革?！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤評價,。

“垂改一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責，建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調協(xié)作機制,，抓發(fā)展的抓環(huán)保,，抓產業(yè)的抓環(huán)保，抓建設的抓環(huán)保,，形成齊抓共管的工作格局,。”陳吉寧說,。

作為一項環(huán)境治理的基礎制度,，垂改推出后，受到了社會的高度關注,。河北,、重慶率先啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系,、環(huán)境監(jiān)察專員制度,、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范化建設等方面做出突破性安排,。上海,、江蘇,、福建、山東,、貴州,、河南,、湖北,、廣東、陜西,、青海等10個?。ㄊ校┮允∥≌x提出試點申請,，天津,、新疆,、江西等?。▍^(qū)、市）也在積極開展前期工作,。

垂改會不會弱化地方政府環(huán)境保護主體責任,？對此，吳舜澤認為,，垂改從制度設計上,，強化地方黨委和政府及相關部門的環(huán)境保護責任,，要求制定相關部門的環(huán)境保護責任清單,，由省級環(huán)保部門直接行使環(huán)境監(jiān)測職能，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測,，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效,，打破地方政府干預環(huán)保工作的困局。同時,，垂直管理還將解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題,。

吳舜澤表示，下一步,，垂改將規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設,，以解決當前基層環(huán)保工作矛盾集中突出，人員隊伍思想、作風,、能力和準備還存在較大差距的問題,，“事業(yè)性質、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉化為行政單位,，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設,。實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同，配備環(huán)境執(zhí)法調查取證,、移動執(zhí)法等裝備,，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”。

陳吉寧表示,，要穩(wěn)步推進改革工作,，細化舉措，落實政策,，在2017年6月底前完成改革任務,。未納入試點的省份要做好調查摸底、政策研究等前期工作,，組織制定改革實施方案,，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎。