老有所養(yǎng)一直是中華民族傳統(tǒng)孝道文化所追求的社會理想。新中國成立以后的計劃經(jīng)濟時代,，國有部門職工的養(yǎng)老問題由相關(guān)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬,。改革開放以后向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,，既有的養(yǎng)老體制成為拖累企業(yè)發(fā)展的重要負(fù)擔(dān),，養(yǎng)老保障的社會化改革也成為經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容,。雖然改革極大地減輕了政府和企事業(yè)單位獨立承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任,，但由于社會養(yǎng)老體系尚未健全，“養(yǎng)老難”問題逐漸浮出水面,，一時間養(yǎng)老政策成為社會的敏感話題。延遲退休的動議,、以房養(yǎng)老試點的討論,，一經(jīng)提出便遭遇多方反對。

隨著中國人口老齡化進程逐漸加速,，預(yù)計到2020年全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人,，占總?cè)丝诒戎靥岣叩郊s17.8%,。而且，人均壽命延長后的老年人口事業(yè)保障和發(fā)展的短板日益突出,，加強養(yǎng)老體系建設(shè)刻不容緩,。正是在這樣的復(fù)雜背景下，中央及時出臺了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，作為未來一段時期內(nèi)指導(dǎo)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,，這一規(guī)劃也是“十三五”時期22個國家級重點專項規(guī)劃之一。

《規(guī)劃》立足于我國人口老齡化的發(fā)展需求和養(yǎng)老體系的現(xiàn)實基礎(chǔ),，結(jié)合全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),，明確提出了“一頂四梁八柱”的目標(biāo)任務(wù)體系，成為《規(guī)劃》的“頂梁柱”,。

《規(guī)劃》的“一頂”—總目標(biāo)設(shè)定,，是到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升,，養(yǎng)老體系更加健全完善,，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對,、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固,。 綱舉目張,，《規(guī)劃》從老齡事業(yè)發(fā)展的全局需要出發(fā)，不斷完善養(yǎng)老體系,，夯實應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)。