難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出,，最早是在2005年,。當時，中國城市規(guī)劃設計研究院(以下簡稱中規(guī)院)受建設部(現(xiàn)住建部)委托,，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2010年)》過程中,，首次使用了這個概念,。不過當年并沒有引起廣泛的關注。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領性文件,，是國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺,。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門,，定期組織編制該規(guī)劃,，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制,。

在那輪編制過程中,，中規(guī)院認為，應該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市,，讓它們在金融,、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用,，并在規(guī)劃中把北京,、上海、天津,、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市,。

但遺憾的是，這個規(guī)劃2007年雖然由建設部上報給了國務院,，但一直沒有得到批復,。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢,，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020)》,。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶,。當年2月,，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復,。

2014年3月,，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑,、主要目標和戰(zhàn)略任務，提出了明確要求,。為了落實這個規(guī)劃,，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》的編制工作,。

中規(guī)院副院長李迅在接受《中國新聞周刊》采訪時解釋說,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個頂層設計，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標和策略,，帶有宏觀性,、戰(zhàn)略性，而《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》則是在按照前者的總目標,，具體落實城鎮(zhèn)的空間布局,。

去年，有媒體披露說,，正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》將要構建一個“十百千萬”的城鎮(zhèn)體系,，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市,、一千個中小城市和一萬個特色鎮(zhèn),。

這一消息公開后，很多城市都表示要爭取進入國家中心城市之列,。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計,，沈陽、南京,、武漢,、長沙、成都,、鄭州,、杭州、西安,、青島,、寧波、廈門等都加入了這場競賽,。

按照計劃,，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》應該于2016年完成并上報國務院審批,。但至今，該規(guī)劃仍未上報國務院,。

2016年10月29日，中規(guī)院原院長李曉江在參加“第13屆中國城市規(guī)劃學科發(fā)展論壇”時曾對與會者表示,，“當前我國在推動建立空間規(guī)劃體系,，各個部門的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了,，還沒有到最后結束的時候,，這個工作給了我們很大壓力?！?/p>

記者注意到,，在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》編制過程中，2016年4月,、12月,，國務院先后批復了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中,，提出支持成都,、武漢和鄭州建設國家中心城市。

值得注意的是,，成都,、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑,，和此前的北京,、上海、廣州,、天津,、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件,，是國務院對它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復,。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市,、省會城市以及國務院確定的城市,，其總體規(guī)劃必須上報國務院批復。其中,，國務院確定的城市一般是指計劃單列市,、歷史文化名城、城市人口超過100萬,，以及國務院認為重要的城市,。

去年底,，有消息稱，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》最終將確定4個全球城市(北京,、廣州,、上海、深圳)和11個國家中心城市(天津,、重慶,、沈陽、南京,、武漢,、成都、西安,、杭州,、青島、鄭州,、廈門),。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案,?！币晃唤咏?guī)劃編制的知情人告訴《中國新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成,，但由于各部委意見不統(tǒng)一,，仍處于討論階段。

今年兩會期間,，住建部部長陳政高在接受記者采訪時也表示,，國家已陸續(xù)定位了多個國家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進,，還會產(chǎn)生新的國家中心城市,，但具體數(shù)量目前還沒有確定。