經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一道門檻

為了入選國(guó)家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數(shù),。浙江省政協(xié)副主席,、杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)透露,，去年他們得知國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市的消息后,，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系,、匯報(bào),，希望能入選,。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出,，“十三五”期間,，杭州要充分利用舉辦G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，擴(kuò)大全球影響力,，全力打造國(guó)際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心,，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心城市,。

西安則把全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫進(jìn)了該市第十三次黨代會(huì)的報(bào)告中,。

把爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家中心城市作為目標(biāo),，寫進(jìn)市黨代會(huì)報(bào)告的還有長(zhǎng)沙、鄭州,、寧波等城市。廈門則在剛剛結(jié)束的市第十五屆人大一次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》中明確,，全力加快跨島發(fā)展,，著力建設(shè)國(guó)家中心城市。

今年2月,，山東省對(duì)外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》,。在規(guī)劃中，山東也提出,，山東半島城市群全面對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南,、青島建設(shè)國(guó)家中心城市,。

與這些城市相比，更早提出建設(shè)國(guó)家中心城市的是武漢,。2013年,，時(shí)任武漢市委書記阮成發(fā)在武漢遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略專題研討會(huì)上坦言：“到2049年，武漢將成為中國(guó)中部中心,，成為具有重要影響的國(guó)家中心城市,，在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用,，實(shí)現(xiàn)大武漢的全面復(fù)興,。”

從那個(gè)時(shí)候開始,，武漢就在方方面面對(duì)標(biāo)北京,、上海、天津,、廣州這幾座國(guó)務(wù)院明確賦予了全國(guó)性城市職能定位的城市,。而在武漢的追趕計(jì)劃中，最重要的就是通過工業(yè)倍增計(jì)劃,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，提升武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2013年,，工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施的第三年,，武漢經(jīng)濟(jì)總量首次突破9000億元,，同比增長(zhǎng)10%，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第4,，僅次于廣州,、深圳、成都,，與成都的差距縮小至不到60億元,。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的一道門檻。不難發(fā)現(xiàn),，參與競(jìng)爭(zhēng)的這些城市,，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年,，中國(guó)大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列,。其中，除了蘇州外,，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了國(guó)家中心城市的稱號(hào),，要么是入選的大熱門。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然不是入選的唯一標(biāo)準(zhǔn),，但卻是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！叭绻阕陨淼慕?jīng)濟(jì)都不行,，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)？”他舉例說(shuō),，有些城市區(qū)域條件很好,，比如廣西北海按理應(yīng)該成為國(guó)家中心城市，但經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來(lái),。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外,，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

在所有的競(jìng)爭(zhēng)城市中,，地處西北的西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，限制西安做大的一個(gè)主要因素就是城市規(guī)模,。

“環(huán)顧我們周邊的4個(gè)國(guó)家中心城市,，重慶合并了原萬(wàn)縣、涪陵市和黔江地區(qū),；成都通過不斷撤縣設(shè)區(qū),，16年來(lái)城區(qū)版圖擴(kuò)張了近三倍；武漢原本就包括武昌,、漢口,、漢陽(yáng)三鎮(zhèn),；鄭州以前比我們小，但它是全國(guó)第一個(gè)開放農(nóng)民工戶口的省會(huì)城市,。2015年,，鄭州人口達(dá)到近千萬(wàn)人，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第6位,?！睆垖毻ㄕJ(rèn)為，這些城市都比西安大,，比西安強(qiáng),。有人口，有規(guī)模,，吸引力就強(qiáng)，招商引資事半功倍,。

為了突破這個(gè)瓶頸,，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽(yáng)兩市區(qū)域的西咸新區(qū),，交由西安代管,。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬(wàn)的人口規(guī)模,，總面積也一舉超過了1萬(wàn)平方公里,。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶在兩會(huì)期間就這一話題接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪,。他說(shuō),，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間,，使西安真正擁有了建設(shè)國(guó)家中心城市的大體量和大格局,，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有競(jìng)爭(zhēng) ,，就有失敗者,。去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》,，支持武漢,、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙深感失落,。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對(duì)此,，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市泡湯了,。

“對(duì)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃,，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,。”中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅說(shuō),，即便這次沒有入選,，也不代表將來(lái)沒有機(jī)會(huì)。同時(shí),，他認(rèn)為,，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣,，沒必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市,。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢,、鄭州,、長(zhǎng)沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會(huì)城市,。近幾年,，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增速甚至超過了其他3個(gè)城市,，但一直沒有參與國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng),。

合肥市委書記宋國(guó)權(quán)在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，合肥的城市定位是長(zhǎng)三角城市群的副中心城市,，而不是國(guó)家中心城市,。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實(shí)施方案》也印證了宋國(guó)權(quán)的說(shuō)法。在這份方案中,，安徽提出“力爭(zhēng)合肥,、蕪湖、蚌埠市納入國(guó)家區(qū)域中心城市,，爭(zhēng)取黃山市納入全國(guó)特色中心城市”,。事實(shí)上放棄了這輪國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪。