人民政協(xié)網(wǎng)北京3月22日電 (記者 高新國)農(nóng)民合作社有序健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收起到重要推動作用,。但全國政協(xié)委員楊玉成認(rèn)為,農(nóng)民合作社發(fā)展中存在示范帶動作用不明顯、內(nèi)部管理不規(guī)范,、政府監(jiān)管不到位,、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題,。他建議,通過清除“僵尸社”等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民合作社規(guī)范化管理,促進(jìn)健康發(fā)展。

“一些示范社在章程制度,、運(yùn)行管理,、財(cái)務(wù)管理等方面存在欠缺,典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動作用不明顯,。多數(shù)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全,民主管理不到位,不少合作社尚未建立有效的生產(chǎn),、銷售、分配制度和財(cái)務(wù)制度,合作社農(nóng)戶間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,?！睏钣癯烧f,有些合作社只是為了爭取國家優(yōu)惠政策,套取項(xiàng)目資金和各種補(bǔ)助款,更有甚者打著合作社的旗號,進(jìn)行集資詐騙。由于監(jiān)管缺失,很多地方出現(xiàn)了“空殼社”,、“休眠社”,、“僵尸社”。另外,大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,缺少經(jīng)營資金,加之隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺,。

楊玉成說,現(xiàn)在農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)休閑,、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面,并且隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快,推動了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展,涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作,、土地股份合作,、信用合作等多種類型的農(nóng)民合作社,但最初制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都沒有涉及,為此,應(yīng)盡快修改此法以促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展,并認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),搞好頂層設(shè)計(jì),盡快出臺農(nóng)民合作社發(fā)展中長期規(guī)劃。

“要加大對農(nóng)民合作社資金扶持力度,鼓勵實(shí)行貸款貼息,、共建反補(bǔ),、以獎代補(bǔ)等方式扶持合作社發(fā)展?！睏钣癯商岢?要加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo),開展無公害產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù),規(guī)范農(nóng)村電商平臺,支持信息采集發(fā)布,、電子化交易等公益性設(shè)施建設(shè)。提高稅收優(yōu)惠政策的覆蓋率,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),針對合作社普遍缺乏有效貸款質(zhì)押物問題,開展農(nóng)村土地“三權(quán)”抵押貸款,、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款,。

楊玉成還建議,應(yīng)督察指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展,。針對“空殼社”、“休眠社”,、“僵尸社”等現(xiàn)象,特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題,盡快建立退出機(jī)制,及時(shí)將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”,依法依規(guī)予以清理,。