人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 高新國）農(nóng)民合作社有序健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收起到重要推動(dòng)作用,。但全國政協(xié)委員楊玉成認(rèn)為,，農(nóng)民合作社發(fā)展中存在示范帶動(dòng)作用不明顯,、內(nèi)部管理不規(guī)范,、政府監(jiān)管不到位、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題,。他建議,，通過清除“僵尸社”等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民合作社規(guī)范化管理,，促進(jìn)健康發(fā)展,。

楊玉成委員 網(wǎng)絡(luò)圖片

“一些示范社在章程制度、運(yùn)行管理,、財(cái)務(wù)管理等方面存在欠缺,，典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯,。多數(shù)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全,，民主管理不到位，不少合作社尚未建立有效的生產(chǎn),、銷售,、分配制度和財(cái)務(wù)制度，合作社農(nóng)戶間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,?！睏钣癯烧f，有些合作社只是為了爭取國家優(yōu)惠政策,，套取項(xiàng)目資金和各種補(bǔ)助款,，更有甚者打著合作社的旗號(hào)，進(jìn)行集資詐騙,。由于監(jiān)管缺失,，很多地方出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”,、“僵尸社”,。另外，大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,，缺少經(jīng)營資金,，加之隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺,。

楊玉成說,，現(xiàn)在農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面,，并且隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化,、農(nóng)民分層分化加快，推動(dòng)了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展,，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作,、土地股份合作,、信用合作等多種類型的農(nóng)民合作社，但最初制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都沒有涉及,，為此,，應(yīng)盡快修改此法以促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，并認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，搞好頂層設(shè)計(jì),，盡快出臺(tái)農(nóng)民合作社發(fā)展中長期規(guī)劃。

“要加大對農(nóng)民合作社資金扶持力度,，鼓勵(lì)實(shí)行貸款貼息,、共建反補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持合作社發(fā)展,?！睏钣癯商岢觯訌?qiáng)品牌培育指導(dǎo),，開展無公害產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范農(nóng)村電商平臺(tái),，支持信息采集發(fā)布,、電子化交易等公益性設(shè)施建設(shè)。提高稅收優(yōu)惠政策的覆蓋率,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，針對合作社普遍缺乏有效貸款質(zhì)押物問題，開展農(nóng)村土地“三權(quán)”抵押貸款,、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款,。

楊玉成還建議，應(yīng)督察指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展,。針對“空殼社”、“休眠社”,、“僵尸社”等現(xiàn)象,，特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題，盡快建立退出機(jī)制,，及時(shí)將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”,，依法依規(guī)予以清理。