四,、 以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點加強執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督

常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅持問題導(dǎo)向,，加大監(jiān)督力度,，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，增強監(jiān)督實效,。

（一）把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。法律的生命力在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施,。常委會把保證法律嚴(yán)格實施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作,。4年來共開展20次執(zhí)法檢查,。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法,、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法,、水法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。

在實踐中,，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識,，探索形成了包括6個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目,，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決,、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實施情況,。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作,，由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,，帶隊赴地方開展檢查,；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面,；注重深入基層了解實際情況,，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清,。三是全面報告執(zhí)法檢查情況,，提出務(wù)實有效的建議，使執(zhí)法檢查報告成為解決問題,、完善制度的重要依據(jù),。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見,、集思廣益,；同時選擇部分執(zhí)法檢查項目，結(jié)合審議開展專題詢問,，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見,、回答詢問,。五是推動改進(jìn)實際工作，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見,，切實解決突出矛盾和問題,；有關(guān)專門委員會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況,，常委會根據(jù)實際情況安排進(jìn)行審議,。這6個環(huán)節(jié)形成對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性,、針對性和有效性,。

（二）著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會對公共安全領(lǐng)域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問,，推動各級政府牢固樹立和貫徹落實以人為本,、安全發(fā)展理念，努力讓人民群眾吃得安全,、出行安全,、工作安全。

民以食為天,，食以安為先,。常委會貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，在全國范圍內(nèi)檢查食品安全法實施情況,，涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié),，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點領(lǐng)域和幼兒園,、學(xué)校等集中用餐單位,，抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐中的突出問題,，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見建議,。國務(wù)院高度重視，制定《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》,。各地方積極加強監(jiān)管體制和能力建設(shè),，嚴(yán)厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。食品藥品監(jiān)管部門查處違法違規(guī)案件10.6萬件,，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起,。18個省（區(qū),、市）就規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊小攤販制定或修改了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。

在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中,，執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車間,、建筑工地,，聽取一線員工意見，強調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價,，要求有關(guān)方面強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。在道路交通安全法?zhí)法檢查中,，針對貨車非法改裝、超限超載,，電動自行車普遍超標(biāo),，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問題，執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪,、實地體驗,、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況,，要求嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)肅整治違法生產(chǎn)、銷售,、使用車輛行為,。在專題詢問中，常委會組成人員同國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流,，探究問題根源,，共商改進(jìn)舉措，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全,。

（三）積極推動改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，2014年全面修訂環(huán)境保護(hù)法,，2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問,，首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。要求有關(guān)方面全面貫徹實施環(huán)境保護(hù)法律制度,，著力解決人民群眾反映強烈的大氣,、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題,，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善,；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督,。

綠水青山就是金山銀山,。常委會檢查水法實施情況,，開展水污染防治法專題調(diào)研，聽取審議國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告,，要求落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,，加強水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,，加快自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作,，努力實現(xiàn)青山常在、綠水長流,。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。常委會緊緊圍繞黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的重大決策部署，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查監(jiān)督,。聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況,、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告，檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實施情況,。強調(diào)要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補”工作,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，切實防范和化解風(fēng)險,，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局,。

常委會聽取審議中央決算報告、審計工作報告,、預(yù)算執(zhí)行情況報告,，審查批準(zhǔn)2015年中央決算、2016年中央預(yù)算調(diào)整方案,，聽取審議關(guān)于審計查出問題整改情況報告,、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報告。要求落實好積極財政政策,，加快推進(jìn)財稅體制改革和相關(guān)立法工作,，規(guī)范預(yù)算決算編制和管理，提高財政轉(zhuǎn)移支付績效和透明度,，加強地方政府債務(wù)管理,。制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，拓寬代表和公眾對預(yù)算審查工作的參與,。

常委會還聽取審議了高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告,、出境入境管理法執(zhí)行情況的報告，開展民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定和實施情況等專題調(diào)研。

（五）大力弘揚憲法精神,。常委會全面貫徹實施憲法宣誓制度,，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓,，彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,。在第三個國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示,，強調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù),。常委會辦公廳會同中央有關(guān)部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會，推動學(xué)習(xí)宣傳憲法,、貫徹實施憲法,。

常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議,，要求深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，促進(jìn)國家工作人員和全社會尊法學(xué)法守法用法,，樹立憲法法律權(quán)威,。

常委會高度重視促進(jìn)司法公正，聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開情況的報告,、最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督情況的報告,，積極推動深化司法體制改革，強化司法公開,，規(guī)范司法行為,，提高司法公信力,。

研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,，推動備案審查工作規(guī)范化、制度化,。一年來,，對 “一府兩院” 報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查,，研究處理各方面提出的審查建議92件,，對發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進(jìn)行監(jiān)督糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,。