第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議,，于2017年1月6日至8日在北京舉行

“全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程,，要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí),、深和細(xì)上下功夫,，向黨的十九大交上改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律,、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷,。”

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議,，于2017年1月6日至8日在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席全會(huì)并發(fā)表重要講話,。全會(huì)總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù),，審議通過了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報(bào)告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,。王岐山同志就規(guī)則（試行）審議稿向全會(huì)作了說明,。

習(xí)近平講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力,，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng),，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng),，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),，不能腐的制度日益完善,，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象,。講話強(qiáng)調(diào),，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程,，要繼續(xù)在常和長,、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，向黨的十九大交上改進(jìn)作風(fēng),、嚴(yán)明紀(jì)律,、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。

全會(huì)提出,，今年將召開黨的第十九次全國代表大會(huì),，做好紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治,，深化國家監(jiān)察體制改革,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。打鐵還需自身硬,，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開,。

全會(huì)號(hào)召,，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，謙虛謹(jǐn)慎,、戒驕戒躁,，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利提供有力保障,，交上讓黨和人民滿意的答卷,。

關(guān)注

今年紀(jì)檢重拳如何發(fā)力,？

看點(diǎn)一 嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)

全會(huì)公報(bào)指出,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，嚴(yán)明換屆紀(jì)律,。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子,，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān),，防止干部“帶病提拔”,、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織,、干部保障,。

全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，做好紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作,，統(tǒng)籌干部選拔,、培養(yǎng)、交流,、使用,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心,、人民信賴的隊(duì)伍,。

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波表示，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)是通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、干部,、黨員隊(duì)伍建設(shè)，凈化政治生態(tài),，重點(diǎn)是持之以恒,。前一階段重點(diǎn)清除了腐敗有問題的干部，下一步還要通過改革和制度建設(shè),，選好人,、用對(duì)人。在標(biāo)本兼治的過程中,，需要把選人用人的導(dǎo)向,、責(zé)任落實(shí)和長效機(jī)制建設(shè),、制度規(guī)則完善等擺在更加重要的位置。

看點(diǎn)二 “四風(fēng)”問題要先于其他問題查處和通報(bào)

公報(bào)提出,，抓鐵有痕,、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷,。把糾正“四風(fēng)”往深里抓,、實(shí)里做，緊盯老問題,，關(guān)注新動(dòng)向,，堅(jiān)決防止反彈回潮。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問題的,，要先于其他問題查處和通報(bào),。檢查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，實(shí)事求是修訂制度,。堅(jiān)定文化自信,，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn),。

高波表示,，反“四風(fēng)”是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，作風(fēng)本身有頑固性,、反復(fù)性,，需要不松勁、不減壓,、不換頻道,，保持零容忍態(tài)度，有問題發(fā)現(xiàn)就查,。同時(shí),，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接，把人民群眾和輿論監(jiān)督結(jié)合,，讓反“四風(fēng)”全天候,，保持對(duì)“四風(fēng)”變形和隱身的警惕，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境,。

中央紀(jì)委先后組織中央和國家機(jī)關(guān),、中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)制度的制定、執(zhí)行情況等開展“回頭看”,。

截至目前,，已有60多個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法進(jìn)行修訂；中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在“回頭看”中修訂完善配套制度1078項(xiàng),。

看點(diǎn)三 籌備組建國家監(jiān)察委員會(huì)

公報(bào)強(qiáng)調(diào),，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革,，完善黨和國家自我監(jiān)督。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委牽頭抓總,，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國家監(jiān)察法,，籌備組建國家監(jiān)察委員會(huì),。中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),，試點(diǎn)地區(qū)黨委負(fù)主責(zé),，紀(jì)委要抓好組織實(shí)施，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，監(jiān)察體制改革是今年制度反腐的重點(diǎn),。北京,、山西,、浙江三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)，將在今年推出一系列實(shí)質(zhì)性舉措,，要在工作模式,、運(yùn)行機(jī)制等方面，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有機(jī)統(tǒng)一,，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實(shí)際問題,，為下一步推行改革積累經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)地區(qū)將根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定,，籌備組建省,、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸,，確保2017年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2017年6月底完成市,、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,。

同時(shí)，中央紀(jì)委將會(huì)同全國人大機(jī)關(guān),，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,，將改革成果以法律形式固化下來,。

看點(diǎn)四 懺悔錄能公開的都要公開

公報(bào)指出，堅(jiān)定旗幟立場(chǎng),、緊盯目標(biāo)任務(wù),，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),，力度不減,、節(jié)奏不變，堅(jiān)決減少腐敗存量,，重點(diǎn)遏制增量,。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深化反腐敗國際合作,。深刻剖析典型案件,，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用,。以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,。推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，層層落實(shí)責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度,，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治,，也是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),，百姓更關(guān)注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”,。公報(bào)提出進(jìn)一步加大對(duì)百姓身邊腐敗的監(jiān)管力度,，重點(diǎn)要解決基層黨委和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化問題，重點(diǎn)懲治扶貧領(lǐng)域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風(fēng)”問題,。

看點(diǎn)五 實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)

公報(bào)提到,，立足本屆完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實(shí)踐成果,。完成對(duì)中管高校的巡視,，實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn),，把巡視創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果,。圍繞全面從嚴(yán)治黨,，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革,，完善派駐工作機(jī)制,，發(fā)揮監(jiān)督作用。截至目前,，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個(gè)黨組織,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、央企,、金融單位和中央國家機(jī)關(guān)四個(gè)板塊的巡視全覆蓋,，全覆蓋完成率達(dá)90%。2017年上半年再開展一輪巡視,，就將實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo),。

莊德水認(rèn)為，今年的巡視工作將進(jìn)一步擴(kuò)大巡視領(lǐng)域和范圍,，真正做到全覆蓋,。同時(shí)，將以政治巡視為重點(diǎn),，堅(jiān)持“回頭看”,、“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點(diǎn)領(lǐng)域,。本組文/綜合新華社

縱深

在紀(jì)委全會(huì)上通過的法規(guī)將釋放什么信號(hào),？

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）,。會(huì)議公報(bào)指出,，《規(guī)則》緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程,，明確請(qǐng)示報(bào)告,、線索處置、初步核實(shí),、立案審查,、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程,；規(guī)定談話函詢的工作程序,，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求,。

需要在紀(jì)委全會(huì)上審議通過的法規(guī)

北京青年報(bào)記者注意到,，截至目前，本屆中央紀(jì)委已經(jīng)召開七次全會(huì),，《規(guī)則》是唯一一個(gè)在全會(huì)上審議通過的法規(guī)文件,。

對(duì)此,，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水解釋稱，一方面,，該制度所處的級(jí)別,，需由中央紀(jì)委全會(huì)決定；另一方面,，就《規(guī)則》本身的重要性來看,，中央紀(jì)委審議通過使其獲得更多的合法性，體現(xiàn)中央紀(jì)委加強(qiáng)自身監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào),。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠告訴北青報(bào)記者,，“這正面回應(yīng)了誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題”，體現(xiàn)出紀(jì)委帶頭強(qiáng)化自我約束,，是正人先正己的實(shí)際行動(dòng),。

避免因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位產(chǎn)生腐敗問題

莊德水表示，從具體實(shí)踐來看,，現(xiàn)行的紀(jì)檢工作環(huán)節(jié)存在不完善之處,。比如線索處置方面存在標(biāo)準(zhǔn)把握不清，在立案調(diào)查過程中出現(xiàn)調(diào)查不規(guī)范的行為甚至辦人情案,、關(guān)系案等,，在信訪線索的管理中出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣等；而涉案款物處理過程中也有一些紀(jì)檢干部貪污,，把一些沒收貪官的錢放入自己口袋中,，虛報(bào)涉案款物金額等情況。另外,，在具體處理案件中,，存在對(duì)一些重要干部處理沒有及時(shí)向同級(jí)黨委上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，而是由紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己查處,，不能形成合力,，“要避免紀(jì)檢干部利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力來謀取私利，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力謀利”,。

莊德水說,，該工作規(guī)則是為約束紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及工作人員，相當(dāng)于工作規(guī)范,，目的是為“避免因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位產(chǎn)生腐敗問題”,。

莊德水解釋，該《規(guī)則》的性質(zhì)是黨內(nèi)重要法規(guī),，是程序性比較強(qiáng)的制度,。要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，嚴(yán)格按照此規(guī)則運(yùn)用權(quán)力，查辦案件,，“包括要請(qǐng)示報(bào)告,，不能擅自處理，否則容易造成冤假錯(cuò)案,；線索處置方面要按照規(guī)定處理,，不能出現(xiàn)有問題不報(bào)告、有線索不處理的問題,；調(diào)查審理要按照要求,，避免出現(xiàn)人情案、關(guān)系案,、金錢案等”,。

讓各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)自身隊(duì)伍的監(jiān)督意識(shí)

莊德水說，隨著反腐敗工作的推進(jìn),，以前制定的相關(guān)查辦案件的工作制度,，在一些方面已不適應(yīng)當(dāng)前工作要求，在某些工作環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督空白,，為查漏補(bǔ)缺,，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體系，出臺(tái)了該制度,。

莊德水解釋,，與以前相比，《規(guī)則》主要特點(diǎn)是規(guī)定比較細(xì),，內(nèi)容更全面,，“說明現(xiàn)在重視監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本身的精確化，希望通過程序上的設(shè)計(jì),，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的運(yùn)用,，使其有章可循，避免出現(xiàn)人為因素的干擾,，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本身的規(guī)范性和公正性”,。

此次《規(guī)則》的出臺(tái)或?qū)a(chǎn)生什么樣的影響？李永忠告訴北青報(bào)記者,，其一,，會(huì)讓各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)自身隊(duì)伍的監(jiān)督意識(shí),；其二,，推動(dòng)紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部的分工、分權(quán)以制衡,；其三,，此舉積極正面回應(yīng)誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題，紀(jì)委要自覺接受黨委和社會(huì)的監(jiān)督,。文/本報(bào)記者 孟亞旭

觀察

本屆中央紀(jì)委副書記的調(diào)整

1月8日,，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)顯示,，北京市原紀(jì)委書記李書磊當(dāng)選中央紀(jì)委副書記。隨著李書磊的履新,，目前中央紀(jì)委副書記的人數(shù)為7人,，形成“一正七副”的格局。

新任中紀(jì)委副書記李書磊,，曾長期在中央黨校任職,。2014年1月，調(diào)任福建擔(dān)任宣傳部部長,，2015年12月回京任北京市紀(jì)委書記,，今年1月再度履新。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，包括此次履新的李書磊在內(nèi),，在十八屆中央紀(jì)委的副書記中，多人擁有地方工作經(jīng)驗(yàn),。

從十三屆的“一正三副”,、十四屆的“一正五副”，再到十五屆的“一正六副”,、十六屆的“一正七副”,，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中副書記人數(shù)呈不斷增多的趨勢(shì)。近兩屆的中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子基本都維持了“一正八副”格局,。

2012年11月15日,，本屆中央紀(jì)委“一正八副”格局初定，其中副書記有8人,，分別為趙洪祝,、黃樹賢、李玉賦,、杜金才,、吳玉良、張軍,、陳文清,、王偉,。之后,，副書記人事變動(dòng)之頻繁，為近幾屆之最,。

2013年4月,，王偉卸任（轉(zhuǎn)任國務(wù)院三峽辦副主任）；2014年10月，李玉賦不再擔(dān)任中紀(jì)委副書記（轉(zhuǎn)任中華全國總工會(huì)黨組書記,、副主席）,；2015年4月，陳文清卸任（轉(zhuǎn)任國家安全部部長）,；2016年11月,，黃樹賢調(diào)任民政部的消息傳來。

也就是說,，在4年時(shí)間中,，有4位中紀(jì)委副書記卸任。當(dāng)然,，也有3人補(bǔ)位,。

2014年1月，中央紀(jì)委三次全會(huì)增選楊曉渡為中央紀(jì)委常委,、副書記,。同年10月，中央紀(jì)委四次全會(huì)選舉劉金國為中央紀(jì)委常委,、副書記,。如今，中央紀(jì)委七次全會(huì)選舉李書磊為中央紀(jì)委常委,、副書記,。

鏈接

兩名中紀(jì)委委員處分決定披露

此次中央紀(jì)委七次全會(huì)審議并通過中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于王仲田同志嚴(yán)重違紀(jì)問題、李建波同志違紀(jì)問題的審查報(bào)告,，確認(rèn)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)之前作出的給予王仲田同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,、給予李建波同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分責(zé)令其辭去中央紀(jì)委委員職務(wù)的決定。兩人此前均為中央紀(jì)委委員,。

王仲田現(xiàn)年不滿61歲,，1999年從中央黨校調(diào)任中央辦公廳，2015年他轉(zhuǎn)任國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任,，僅一年之后,，在國務(wù)院南水北調(diào)辦官網(wǎng)上，已經(jīng)沒有王仲田的名字和簡(jiǎn)歷,，這意味著他不再擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任職務(wù),。

李建波現(xiàn)年58歲，也曾在中央辦公廳任職多年,，2012年3月,，他出任中央紀(jì)委駐交通部紀(jì)檢組組長、交通部黨組成員,。2015年12月起,，李建波不再擔(dān)任紀(jì)檢組組長,，仍為交通部黨組成員,。

文/本報(bào)記者 張偉 供圖/中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站