在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān),，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障,，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局,，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)要素市場一體化,，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，加快公共服務(wù)一體化改革,?！薄玻埃保的辏丛拢常叭?，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步,、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié),，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛于心,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性,。

習(xí)近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動(dòng),，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命,?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長、中國工程院院士鄔賀銓說,。

以改革創(chuàng)新為指引,，重構(gòu)新體制機(jī)制。通過３年的探索和實(shí)踐,，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地,，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念,，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞,。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢,。

目前,，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家,，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速,。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器１５家,，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議,。

以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動(dòng)市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性,，也是最難突破的領(lǐng)域之一,。

２０１５年６月，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》,，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,，兩地利益采用“４４２”分配方式,，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％,，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬,，迎來新天地,。

在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施,，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,，在全國開了先河,。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,，總投資超過２００億元,。

打造試點(diǎn)示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

３年來,，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛,，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國所借鑒,。

過去,，由于通關(guān)流程的相對封閉和獨(dú)立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波,。２０１４年７月１日,，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng),，隨后,，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、廣東地區(qū)。

興（隆口）延（慶）高速作為全國首個(gè)公開招標(biāo)的ＰＰＰ項(xiàng)目開工建設(shè),；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出１３６項(xiàng)措施,；引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域碳排放權(quán)交易,、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根,、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng),。

北京通州,、天津武清,、河北廊坊,，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”,。

一個(gè)好漢三個(gè)幫,。３年來，“通武廊”三地密切合作,，甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”,。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡,、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項(xiàng)先行先試政策,；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

教育資源不斷打通,，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”,；醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng),；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……

３年來，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實(shí)惠,，老百姓有了更多的獲得感,。

積跬步以至千里。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想,，正逐步走來,，變成現(xiàn)實(shí)……

（小標(biāo)題）御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時(shí)空，砥礪奮進(jìn)：一張藍(lán)圖干到底,，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑,，打造中國發(fā)展新的支撐帶

（以下為楷體）“方法要明確，放眼長遠(yuǎn),、從長計(jì)議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，鍥而不舍,、久久為功?！薄玻埃保的辏苍拢保叭?，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。（以上為楷體）

２０１７年２月１７日下午３點(diǎn)鐘,，中國工程院２１８會(huì)議室,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)第７５次全體會(huì)議正在這里召開，對這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

專家咨詢委員會(huì)的１６位委員包括中國工程院,、中國科學(xué)院等多位院士和涵蓋國內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、規(guī)劃等專家,，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會(huì),，開展咨詢規(guī)模層次之高,、涉及面之廣,，在國內(nèi)尚屬首次?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段,，委員會(huì)需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研,，主動(dòng)做好咨詢工作,。”鄔賀銓說,。

正如習(xí)近平總書記２０１６年５月２７日在主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程,，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干,，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神,，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾,。

３年來,，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局,，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo),。

綜觀以美國紐約、美國芝加哥,、法國巴黎,、英國倫敦、日本東京,、中國上海為中心的世界六大城市群,，京津冀要躍居為新的世界級(jí)城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展,。

從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看,，目前三地ＧＤＰ超過１萬億美元，要達(dá)到世界級(jí)城市群,，經(jīng)濟(jì)總量未來要對標(biāo)２萬億美元,，這可能還需要較長時(shí)間的奮斗,。

更重要的是,，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新,，從結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中來,，形成一個(gè)分工有序、體系健全,，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,。

據(jù)測算，多年來北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化,，百分之八九十在珠三角,、長三角轉(zhuǎn)化，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時(shí)跟上,。

“進(jìn)一步改革創(chuàng)新,，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展滯后的問題，消除市場顯性和隱性壁壘,，已是眾望所歸,。”專家咨詢委員會(huì)委員,、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平說,。

打破“一畝三分地”思維定式，抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來新生機(jī)——

協(xié)同發(fā)展,，并不是一場簡單的“迎來送往”,，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同時(shí)進(jìn)行，需要政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、民生,、生態(tài)等多個(gè)方面推進(jìn),，才能打造我國經(jīng)濟(jì)新增長極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約,，是三地共同之痛,。治理環(huán)境、清潔水,、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治,。

面對前行中的困難,，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn),；更要著眼長遠(yuǎn),，協(xié)調(diào)好短期和長期利益，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn),。

“推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行,，必須大力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、政策,、公共服務(wù)來引導(dǎo)，優(yōu)化行政資源配置,，打破行政性壟斷和市場壁壘,。”張軍擴(kuò)說,。

凡是過去,，皆為序章。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場新長征,，奪取新的勝利,，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服,。

２０１７年,，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書,、時(shí)間表——

以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),，持續(xù)加大交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度,，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“２０１７年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年?！北本┦惺虚L蔡奇說,，將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策,、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施,，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。

天津市委書記李鴻忠表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機(jī)遇,，得之如寶，失之不再,?！柏瀼芈鋵?shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀(jì)的平津戰(zhàn)役，我們要打好,、打響,、打贏這場新的平津戰(zhàn)役。”

河北省委書記趙克志說,，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動(dòng)作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的,?！拔覀儗⑦M(jìn)一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境,，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差,。”

其疾如風(fēng),，其徐如林,。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映,，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者,，詢問這項(xiàng)戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處,，天安門廣場上的正陽門靜靜矗立——

這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化,，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對接,，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

裝點(diǎn)此關(guān)山,，今朝更好看。

近期目標(biāo)——２０１７年,，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,，一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施；

中期目標(biāo)——２０２０年,，北京大城市病等突出問題得到緩解,，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展,；

遠(yuǎn)期目標(biāo)——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,，公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時(shí),，一個(gè)新崛起的世界級(jí)城市群可期可觀，也將帶動(dòng)華北地區(qū)成為一個(gè)有強(qiáng)大競爭力的區(qū)域中心,，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶,。

使命，是對未來的美好向往，更是對歷史的鄭重承諾,。

如同習(xí)近平總書記所指出的,，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,。方法要明確，放眼長遠(yuǎn),、從長計(jì)議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，鍥而不舍,、久久為功。

肩負(fù)著新的歷史使命,，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國家戰(zhàn)略,，必將書寫出璀璨奪目的新篇章！