新華社北京２月２０日電題：抓住新機遇　打造新格局——京津冀三地負(fù)責(zé)人談協(xié)同發(fā)展

新華社記者周亮,、趙文君、孔祥鑫、劉元旭、白林

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大的深刻變革,，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一次充滿機遇和挑戰(zhàn)的大考。３年來,，這一重大戰(zhàn)略在北京、天津,、河北三地落地生根,、開花結(jié)果，并取得了積極成效,。

就如何進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，抓住這一戰(zhàn)略機遇，解決發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),，進(jìn)一步優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局,、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，北京市市長蔡奇,、天津市市委書記李鴻忠,、河北省省委書記趙克志近日接受新華社記者采訪并發(fā)表了意見。

蔡奇：年底有望北京四大市級機關(guān)率先啟動搬遷

北京市市長蔡奇表示,，北京這些年的變化非常巨大發(fā)展也很快,，各方面的成就都是有目共睹的，但確實也面臨著很多令人揪心的問題,，像人口過多,、大氣污染、房價高漲,、交通擁堵,，還有垃圾、污水的治理任務(wù)也很艱巨,。

“解決這些問題,，僅僅局限于北京自身的范圍是不夠的,，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。因此,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，是破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策?！辈唐嬲f,。

蔡奇說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能,、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向,，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展,。

如何理解疏解非首都功能,？蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋?！熬褪枪┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,，就是騰籠換鳥,，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境,，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)?！?/p>

他表示,，要緊緊抓住北京非首都功能這個主要矛盾，并處理好疏解與提升,、疏解與整治,、疏解與承接等關(guān)系，努力在疏解中實現(xiàn)更好發(fā)展,。

３年來,，北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到５５％,，城六區(qū)達(dá)到７９％,。優(yōu)先重點疏解四類非首都功能，累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家,，調(diào)整疏解３５０家商品交易市場,。

目前,，北京正在全面實施“疏解整治促提升”專項行動。從２０１７年至２０２０年,，全市年均減少存量３０平方公里,，這將對新增用地和新增產(chǎn)業(yè)，形成更加嚴(yán)格的約束,。今年將疏解退出５００家一般性制造型企業(yè),，清理整治“散亂污”企業(yè)２５７０家。繼續(xù)加大力度疏解批發(fā)市場,，疏解提升市場１２０個，完成動物園地區(qū),、大紅門地區(qū),、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷,，基本完成官園,、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造,，疏解提升物流中心３８個,。

北京作為首都，長期以來聚集了大量的資源,，人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出,。以北京中心六個城區(qū)為例，以全市８％的面積集聚了全市近６０％的常住人口,，集聚了全市近７２％的就業(yè)人口,。

蔡奇說，疏解非首都功能的成效,，最終要集中體現(xiàn)在人口的調(diào)減上,，北京的人口已經(jīng)接近“天花板”。必須加快疏解非首都功能,，實現(xiàn)人隨功能走,。２０１６年，北京市常住人口增量和中心城區(qū)的常住人口實現(xiàn)雙下降的歷史性拐點,。

蔡奇表示,，建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事,，是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作,。目前正在推進(jìn)的城市副中心建設(shè)，安排３５０項重大工程項目,，已有１０６個項目開工建設(shè),。

他說,，今年年底，有望四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷,。

李鴻忠：把改革開放先行區(qū)擺到第一位

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，天津確定了“一基地三區(qū)”的定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū),、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū),。

天津市市委書記李鴻忠說，我們把改革開放先行區(qū)擺到第一位,。這實際上是強調(diào)把思想理念解放開放,、體制機制改革放到第一位，首要的是加大改革力度,。

李鴻忠說,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解,，還要使三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)、交通,、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)一體化,，目的是在中國形成一個新的增長極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面打造一個典范和模式,，這必然涉及到重構(gòu)的問題,。

“在處理與北京、河北關(guān)系的時候,，強調(diào)天津要為北京服務(wù),，接受北京輻射，以北京為中心,，扮好天津的角色,，以重構(gòu)的理念來推進(jìn)工作?！崩铠欀艺f,。

他說，今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化,，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理,、社會管理模式來運行，必須有取有舍,，進(jìn)行重構(gòu)性改革,，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場一體化的各種壁壘,。

——增強“雙動力”,。一方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，抓好創(chuàng)新平臺建設(shè),，積極培育新的發(fā)展動能,，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。另一方面加快體制機制創(chuàng)新,。

李鴻忠表示,，天津武清區(qū)和北京通州區(qū)、河北廊坊市“通武廊”地區(qū),，可以稱為小京津冀,，可以把一些社會管理、公共服務(wù)等方面的一體化改革放在這個地區(qū)來試驗,，成熟了再在整個京津冀地區(qū)推廣,。

——擴(kuò)大“雙開放”。要在京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全開放,。同時還要大力推進(jìn)京津冀地區(qū)與全國大格局的協(xié)同開放，同東北,、華北,、西北等地區(qū)加強交流合作，不斷提升開放的層次和水平,?！氨热珀P(guān)于京津兩地汽車牌照的問題，正在研究天津如何先行一步,，擴(kuò)大開放力度,。”李鴻忠說,。

——堅守“雙底線”,。做好民生保障，推動京津冀基本公共服務(wù)一體化,、均等化,、精準(zhǔn)化，更好地服務(wù)群眾,，讓群眾受益,。堅持“綠色決定生死”理念?！艾F(xiàn)在早已不是單純依靠資源能源消耗推動經(jīng)濟(jì)迅猛增長的年代了,，必須以綠色發(fā)展為底色，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路?！崩铠欀艺f,。