欠薪現(xiàn)象衍生“潛規(guī)則”

欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”,。“越來越多包工頭故意將農民工工資放在最后發(fā)放,，水電,、材料費等費用全部支付，甚至利潤都盤算好之后,，才愿支付農民工工資,。”柳州市勞動監(jiān)察支隊副支隊長彭勝說,，越來越多包工頭故意將農民工工資當作“籌碼”,，試圖向政府部門施壓，由政府部門幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款,。

嚴查拖欠農民工工資行為一直是各地重點工作之一,，但一些地方“年年嚴查年年欠”。多地勞動監(jiān)察人士認為,，已有的規(guī)定未嚴格落實是重要原因,，一些包工頭甚至將農民工工資當作討工程款的“籌碼”。

一些規(guī)定“有令不行”,。一些工程項目建設資金不到位即擅自開工,，施工企業(yè)壓價競標、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍,，掛靠承包,、層層轉包、自然人承包等問題仍屢禁不絕,，一旦資金鏈斷裂，農民工容易成為直接受害者,?！扒沸絾栴}多數(shù)都被上層鏈條傳導而來，正因為實名制管理,、分賬管理,、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴格查處，導致后面欠薪問題的出現(xiàn),?！币幻麆趧颖O(jiān)察人士說。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸,。國家已出臺“農民工工資保證金制度”等多項規(guī)定,，但多名基層勞動監(jiān)察人士認為，這些制度發(fā)揮的作用有限,?！氨ＷC金額度太小，規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右，但企業(yè)可能至少有5個項目正同時開工,，保證金遠遠不夠支付農民工工資,。”一名勞動監(jiān)察人士說,，只有完全確認農民工無法拿到工錢,，才能申請動用保證金，且程序復雜,，需層層審批,，不到萬不得已不會動用這一資金。

從源頭斬斷欠薪之根

從欠薪行業(yè)看,，建筑領域依舊是農民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,，但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多,，成為新的欠薪風險源頭,。

事實上，為破解農民工討薪難“頑疾”,，各地已進行多方面嘗試,，以廣西為例，廣西專門出臺新規(guī)對農民工工資保證金制度進行完善,，要求擴大需繳納農民工工資保證金的領域,，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農民工工資被拖欠現(xiàn)象,。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾,。一些勞動監(jiān)察干部認為，要抓住欠薪問題的“七寸”,，宜進一步提升相關部門的重視程度,，真正形成合力，并從解決違法分包,、拖欠工程款等源頭進行治理,。

首先，在建筑工程領域嚴格落實各項規(guī)定,，包括實名制,、按月發(fā)放工資等規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)予以重罰,，從源頭上消除欠薪隱患,。“對工程款與農民工工資進行明確分割,，工程款屬經濟糾紛,，正本清源,，消除建筑工程領域的‘潛規(guī)則’?！币幻麆趧颖O(jiān)察人士說,。

其次，一些勞動監(jiān)察部門感覺力不從心,，有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力,。柳州市勞動監(jiān)察部門一工作人員告訴記者，勞動監(jiān)察部門在責令欠薪企業(yè)改正的情況下,，企業(yè)拒不理會,，可罰款2萬元，勞動監(jiān)察部門僅此權限,，因而每年能協(xié)調下來的案件大約只有60%至70%,，所有案件很難單靠勞動監(jiān)察部門。

南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認為,，各個部門需形成合力,，如公安部門要嚴肅追究欠薪主體的刑事責任，司法部門要優(yōu)先,、大范圍地為農民工提供法律援助等,。只有各部門間相互溝通，有效配合,，才能提高拖欠農民工工資案件的查辦效能,。

另外，進一步提高欠薪主體的違法成本,。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認為,，當前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低，一些欠薪行為導致政府投入大量行政資源和成本,。各地可一方面根據(jù)建設規(guī)模準備托底資金,，這筆資金由企業(yè)拿出，另一方面,，通過相關法規(guī)條文予以保障，對不誠信企業(yè)進行懲戒,，如果失信可列入黑名單,，參考法院對“老賴”的處理方式，對其欠薪主體的消費進行限制,。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要,。”一名勞動監(jiān)察人士說,，案件顯示,，不少拖欠農民工工資案件都存在違法分包情況,。一些工程層層轉包，最末端的包工頭甚至沒有資質,，導致勞動監(jiān)察部門幫助農民工討薪時,，往往遭遇各種復雜境況，建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用,，讓惡意違規(guī),、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

值得注意的是,，國務院此次專項督查顯示了破解農民工討薪難“頑疾”的決心,。不少勞動監(jiān)察人士認為，只要這一工作得到重視,，各項規(guī)章制度落到實處,，農民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。