云南低價(jià)游，“地方保護(hù),、不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重

北京某5A級旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人N先生透露,，打擊云南的不合理低價(jià)游,，需要聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理,。購物店不歸旅游局管理，不合理“商業(yè)回扣”的問題應(yīng)該由工商局來管理,。政府需要加大力度進(jìn)行綜合治理,，既然是利益鏈條，就要從源頭上抓起——這個(gè)源頭就是“購物店”,。

他表示,，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊這種商業(yè)的不正當(dāng)競爭。高額回扣背后,，都是消費(fèi)者在買單,，一塊玉賣到5000塊錢，可能本來不值500塊錢,，這樣的事情本是“物價(jià)局”該管的,。從產(chǎn)品定價(jià)，到回扣的問題,，只有當(dāng)?shù)毓ど?、公安、城管,、旅游,、物價(jià)部門聯(lián)合行動起來，才能“治理有望”,。如果能把回傭降低下來,，利益鏈條不復(fù)存在，情況將能得到很大的改善,，雖然《旅游法》第35條規(guī)定,，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。但是各地工商局的實(shí)際監(jiān)督和監(jiān)管卻很不到位。

相對來說,，云南部分地方的“保護(hù)主義”是比較嚴(yán)重的,，一些當(dāng)?shù)氐恼块T目光短淺。他們似乎覺得先把客人引進(jìn)來,，不管是在哪里消費(fèi),，反正都是在云南消費(fèi)，地方都是受益的,。而云南省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū),，比如大理,、麗江、西雙版納等地的“地方保護(hù)”更嚴(yán)重,。

據(jù)他所知,，目前的國內(nèi)游，只有在云南,，還存在這種叫做“段接”的行業(yè)“潛規(guī)則”,。“段接”就是指在云南不同的區(qū)域,，導(dǎo)游是不同的,。到了一個(gè)地方，就要換當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游來接待,。當(dāng)?shù)赜幸恍┑胤健安辉试S外邊的導(dǎo)游到那里去執(zhí)業(yè)”,。而我們看國內(nèi)其他地區(qū)，比如長三角一帶,，多年前就已經(jīng)“無障礙”,，我們旅行社多年前推的“華東五市游”，實(shí)際上是跨省游,，華東各省政策一致,，我們只用一輛車、一個(gè)導(dǎo)游,，就可以在華東地區(qū)暢通無阻,。

在路上旅業(yè)總裁、北京市旅游行業(yè)協(xié)會導(dǎo)游分會副會長鐘暉也指出,，云南的不合理低價(jià)游,，確實(shí)存在當(dāng)?shù)亍暗胤奖Ｗo(hù)”嚴(yán)重、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不作為的問題,。一些地方靠低價(jià)游“掙了二三十年的錢”,，在如今國家層面倡導(dǎo)“供給側(cè)改革”的大背景下，突然不能掙這筆錢了,，他們自己沒有做好安排和調(diào)整,。“政府要作為,、行業(yè)要自律,，否則，遲早會自己砸了自己的飯碗,。不自律的人,，把整個(gè)云南旅游都攪黃了。而且綜合治理,，也不能太泛泛,，能不能考慮抓幾個(gè)重要的點(diǎn),？要從目的地抓、從源頭抓,?！?/p>

N指出，云南部分地方政府目光短淺,，危害甚大,。游客“一朝被蛇咬十年怕井繩”，人們對云南旅游的不信任,，也擴(kuò)大到了對整個(gè)旅游行業(yè)的不信任，對遵紀(jì)守法的旅行社傷害也特別大,。很多游客會覺得“旅行社都是騙人的,，所有旅行社都是這樣黑心?！逼诖龂衣糜尉窒聸Q心抓“不合理低價(jià)游”,，政府下狠心來規(guī)范這個(gè)市場，為從業(yè)者提供良性競爭環(huán)境,。

■ 解決之道

加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，引入懲罰性賠償機(jī)制

李廣認(rèn)為，目前《旅游法》本身的判罰力度是夠的,，但還需要引入其他法律,。在有關(guān)案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管,、執(zhí)行力度還不夠,。

比如，一些運(yùn)營低價(jià)游的旅行社,，同時(shí)侵犯了消費(fèi)者的“知情權(quán)”,，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。這些旅行社并沒有把“強(qiáng)迫必須進(jìn)購物店”等寫進(jìn)旅游合同里,，當(dāng)然他們更不敢寫進(jìn)合同,，否則就觸犯了《旅游法》，但是他們沒有寫進(jìn)合同的,，也違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,。同時(shí)，運(yùn)營“一元游云南”的旅行社,，更涉嫌“低價(jià)傾銷”和“不正當(dāng)競爭”,，違反了《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定。

李廣進(jìn)一步指出,，在一些涉及不合理低價(jià)的案件中,，一些導(dǎo)游的行為已經(jīng)觸犯了《民法》,、《刑法》，就要按照《民法》,、《刑法》來判罰,。比如一些導(dǎo)游涉嫌非法拘禁游客、限制游客的人身自由,，程度較輕的,，不屬于犯罪，可能只涉及治安處罰和民事賠償,。這要從限制游客人身自由的時(shí)間,、強(qiáng)度上、以及是否使用暴力(輕微暴力),、是否造成嚴(yán)重后果等來判斷,。具有毆打、侮辱游客情節(jié)的,，要從重處罰,，嚴(yán)重者可判刑。

一些業(yè)內(nèi)人士指出,，在“不合理低價(jià)游”案件中,，旅游、公安,、質(zhì)檢,、工商、稅務(wù),、物價(jià)等部門需要聯(lián)合介入,，深入進(jìn)行線索排查、突擊檢查,、調(diào)查取證,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)進(jìn)行處罰,，同時(shí)對問題旅行社順藤摸瓜,，以案查案，不僅要抓違法的旅行社和導(dǎo)游,，更要抓背后的“購物鏈條”操縱者,。而現(xiàn)行法律處罰力度過輕，且光整治表象沒有意義,，單純的處罰也無法根治目前國內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題,，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來對違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

中國旅游未來研究會副會長劉思敏則認(rèn)為，沒有引入懲罰性賠償機(jī)制也是“不合理低價(jià)游”屢禁不止的一大原因,。要保證對“不合理低價(jià)游”的打擊效果,，則必須對現(xiàn)行的旅游法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，同時(shí)降低旅游者的維權(quán)成本,，增加維權(quán)收益。

■ 旅行社聲音

組團(tuán)社主動拒絕“不合理低價(jià)團(tuán)”上線

●孫立群,，國旅總社旅游度假部總經(jīng)理

旅游企業(yè)要設(shè)立底線,。從旅行社角度來說，為了保護(hù)消費(fèi)者,，一方面,，我們拒絕不合理低價(jià)團(tuán)上線。從商業(yè)規(guī)范來說,，很簡單,，我們不追求低價(jià)，地接社給的產(chǎn)品價(jià)格低于常理的,，我們在采購的時(shí)候不會選擇,。

另一方面,，要推動國內(nèi)游產(chǎn)品和消費(fèi)的升級,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)大眾旅游時(shí)代的需求。如今,，旅游消費(fèi)個(gè)性化,、特色化、休閑化,、品質(zhì)化,、多樣化更加明顯， 我們開發(fā)了一些純玩無購物的小包團(tuán)產(chǎn)品,，注重品質(zhì)和游覽質(zhì)量,，未來，我們也會繼續(xù)朝這個(gè)方向努力,。

游客主動“拋棄低價(jià)游市場”杜絕其生存空間

●張濤,，中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理

3980元的云南游和1980元的云南游在目前的北京旅游市場上同時(shí)存在，乍一看,，行程安排是一模一樣的,，但是對體驗(yàn)值要求更高的、或者比較理性成熟的游客會選擇價(jià)格高的那一款產(chǎn)品,，他們可以踏踏實(shí)實(shí)地在景區(qū)里玩上半天時(shí)間,，而選擇1980元云南游的客人，要做好心理準(zhǔn)備，他們進(jìn)的購物店肯定會很多,。為什么一些正規(guī)旅行社也要同時(shí)做3989元和1980元的云南旅游團(tuán),？因?yàn)槟壳暗氖袌鲂枨笤凇?/p>

靠行政手段，可以去打擊不合理低價(jià)游,，但是要想徹底將“不合理低價(jià)游”從市場上根除掉,，只能靠游客自己主動“拋棄這個(gè)市場”，而不是僅僅依靠政府將之打壓下去,。

如今新的現(xiàn)象是,，中旅總社在北京市場上的“高端團(tuán)”、“純玩團(tuán)”產(chǎn)品是越來越好賣的,，當(dāng)越來越多的游客認(rèn)識到低價(jià)游的體驗(yàn)不好,，主動提出“我們要純玩團(tuán)”，主動摒棄低價(jià)團(tuán),，“不合理低價(jià)游”才會真正沒有了生存的空間,。

■ 專家聲音

云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織

●李廣,，北京市法學(xué)會旅游法研究會副秘書長,、北京市第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院兼職教授

●云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織分析,，首先應(yīng)該肯定的是,，云南旅游資源豐富，古城,、雪山,、少數(shù)民族風(fēng)情、以及氣候條件等方面的旅游吸引力很強(qiáng),，然而云南距離以北京為中心的首都經(jīng)濟(jì)圈,、以上海為中心的華東經(jīng)濟(jì)圈、以及華中經(jīng)濟(jì)圈等客源地距離都比較遠(yuǎn),，去云南旅游有昂貴的交通成本,，一般的正價(jià)機(jī)票，往返就需要五六千元,。為了能把旅游成本降下來,，“購物”成為手段。

●云南地域范圍大,。昆明,、大理、麗江,、香格里拉等旅游目的地之間的距離也很遠(yuǎn),，在云南本地旅游的交通成本也很高,，完全擺脫旅行社有困難，這也成為旅行社的“獲利點(diǎn)”,，讓旅行社有更多的“操作空間”,，方便一些黑旅行社埋一些“坑”。

●當(dāng)?shù)氐穆糜瓮撂禺a(chǎn),，暴利空間大,。云南有玉石、中草藥等資源,，而這些玉石,、中草藥的價(jià)值、價(jià)格有時(shí)候很難衡量和判斷,。

●云南地區(qū)靠近東南亞新馬泰和港澳,，低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象是從早期出境游中的新馬泰,、港澳等地蔓延過來的,，云南受影響較大。

●在國內(nèi),，除了北京,、上海以外，云南恐怕是最早發(fā)展成為旅游目的地的地區(qū),，長期以來,，云南都是很多人在國內(nèi)旅游的“首選”。云南旅游發(fā)展得早,，市場化程度高,，國內(nèi)游發(fā)展過程中“不規(guī)范”的問題在云南暴露得更為明顯,。

專題采寫/新京報(bào)記者 張雪松