近些年來,，云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光,，社會影響極其惡劣,。僅類似于“云南導(dǎo)游員因不滿游客購物消費低而辱罵游客”的案件,，在我國旅游市場上就一而再、再而三地發(fā)生著,。曾有業(yè)內(nèi)人士斷言,，同類事件在我國旅游市場上難以絕跡。

而就在去年底,，國家旅游局披露,，云南迪慶一家名為卡瓦格博的國際旅行社違背承諾經(jīng)營“不合理低價游”，被列入不誠信旅行社“黑名單”,。同時,，該旅行社還被責(zé)令停業(yè)整頓一個月，并處30萬元罰款的頂格處罰,。此前，江陰一家旅行社以280元的低價招募游客去云南旅游,，無錫中國國際旅行社有限公司收了2名散客將他們轉(zhuǎn)到江陰這家旅行社拼團出行,。旅游部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，280元的價格明顯低于成本價,，而且旅行社方面拿不出相關(guān)憑證,。無錫市旅游局責(zé)令無錫中國國際旅行社有限公司改正，并處人民幣3萬元罰款,；發(fā)布該產(chǎn)品的江陰某旅行社也被當(dāng)?shù)芈糜尾块T處以5萬元罰款,。

據(jù)了解，目前,，國家旅游局已責(zé)成20余個以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門,，與聯(lián)合督察組建立案件線索平行移交機制、聯(lián)合查辦機制,；要求各地圍繞云南問題涉及的組團社線索同步開展整治行動,。

但一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今云南一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了“利益”鏈條,，甚至升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”,，一位業(yè)內(nèi)人士批評道：“如今的執(zhí)法，光抓旅行社已經(jīng)沒有用,，治標不治本,，旅行社只是中間商，根源是購物店，如果能夠規(guī)范購物店的經(jīng)營,，情況就會改善很多,。有的黑社、黑導(dǎo)被監(jiān)管部門查處后,，往往會換個名字重新注冊,，故伎重演。當(dāng)?shù)睾芏嗦眯猩绺揪褪琴徫锏觊_設(shè)的,，一家旅行社被吊銷了營業(yè)執(zhí)照,，購物店很快就再開另外一家旅行社。在云南,，不合理低價游監(jiān)管困難還在于執(zhí)法覆蓋面不夠廣泛,、違法成本太低、懲罰措施較輕,?！?/p>

不少業(yè)內(nèi)人士也指出，不合理低價游是一個由來已久的問題,，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”,，僅靠法律行政的打擊、嚴懲是不夠的,。過去媒體較多的是側(cè)重于宣傳“游客要懂得自我保護”等理念,，但是在當(dāng)下，許多游客非?？粗氐蛢r,，不合理低價游之所以能夠存在，正是利用了游客的這種貪圖便宜的心理,。一些選擇“一塊錢游云南”產(chǎn)品的游客,，若不轉(zhuǎn)變觀念、不理性消費,、不增長消費智慧,，很容易掉進陷阱。只有游客轉(zhuǎn)變消費理念,，“不合理低價游”騙不到人了,，自然就沒有市場了。

云南“不合理低價游”問題頻頻被曝光,，社會影響極其惡劣,，引起政府、行業(yè)以及專業(yè)人士的關(guān)注,。云南是全國“不合理低價游”重災(zāi)區(qū),，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,，需要多方合作，從源頭解決,。

云南成為“低價游”團其實就是一場賭博

云南是全國“不合理低價游”重災(zāi)區(qū),，用業(yè)內(nèi)的話來說——都是“玉”惹的禍。

中旅總社國內(nèi)休閑度假部經(jīng)理張濤指出,，云南存在“不合理低價游”的土壤,，最開始可能是因為云南出產(chǎn)玉，這為做低價游提供了一種“可能”——“賭團”,。與之相較,，貴州的旅游團就沒有可以“賭”的東西。同理,，海南“低價游”盛行,，也是因為有“海鮮”被“利用”來做低價游。出境游中的泰國,，每一條線路上都有做低價游相關(guān)的“點”,，因而泰國也曾是出境游線路中“低價游”、“零負團費”的重災(zāi)區(qū),。

記者了解到,，旅游行業(yè)有個術(shù)語叫做“賭團”。通俗來說,，就是旅行社接“零團費”,、“一元游”的團隊時，賭的就是購物,、自費項目返傭金,。參團的游客購買能力越強,，當(dāng)?shù)亟哟穆眯猩缒玫交乜墼蕉?。?元游”相當(dāng)于把寶全押在消費者身上,。

北京一家組團社國內(nèi)部的相關(guān)負責(zé)人L經(jīng)理指出,，云南是一個物產(chǎn)豐富的省份，很多游客的確也有到云南買玉的需求,，但多年來,，在當(dāng)?shù)匦纬闪死骀湕l，當(dāng)?shù)氐馁徫锏陼眯猩缰g有一個利益的交易,，游客購物返給導(dǎo)游和旅行社的回扣特別高,。商店有高額回扣的存在，就會造成旅游產(chǎn)品的低價競爭,。由于利益驅(qū)使,，很多旅行社愿意用低價來吸引客人,，用購物來“賭”利潤，這真的是一場“賭博”,。收客肯定是按照低于成本的價格收進來的,，再通過購物和高額回扣來補貼真實的成本，還要從中獲利,。

L經(jīng)理透露,，一般來說，組團社不參與購物的利益分配,，它們有固定利潤,，其價格，是以地接供應(yīng)商提供的價格為基礎(chǔ)的 ——組團社要確保自己的利潤,，真正賠錢的是地接社,。而用購物去貼補成本、在商店拿回扣的也是地接社,，地接社一般會通過多站購物,，用回扣沖抵成本，甚至獲取暴利,，在近些年來,，這樣的情況不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈,。

利益鏈條升級演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”

在云南,，如今不只是利益鏈條更加緊密，還形成了資產(chǎn)鏈條,。一些購物店,，干脆把旅行社給買了，所謂的旅行社,，根本就是購物店開的旅行社,。旅行社當(dāng)然要把客人向自家的購物店引，甚至當(dāng)?shù)氐木频?、餐館都參與了進來,，把吃住行游購娛幾個要素，以資產(chǎn)的方式,，串聯(lián)在了一起,，捆綁得也更緊密。對于幕后的大老板來說,，旅行社可以賠錢,、愿意賠錢，只要商場,、購物店掙錢就行,。而目前這種形式,，在云南一些地方，逐漸更公開化了,。

北京市法學(xué)會旅游法研究會副秘書長,、北京市第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院兼職教授李廣分析說，“旅游企業(yè)集團”有其合理性,，比如萬達曾經(jīng)收購旅行社,，為萬達的主題樂園輸送客源，都是合法合理的,，而且也是旅游企業(yè)規(guī)?；拇筅厔荨Ｔ谔﹪?，很多旅行社是由商場開設(shè)的,，云南目前的情況也是這樣。但云南“旅游企業(yè)集團化”的問題在于,，因為很多旅行社是由購物店開設(shè)的,，旅行社有違規(guī)行為，一旦被查處了,，背后的大老板可以馬上“明目張膽”地再開另外一家旅行社,，而在當(dāng)?shù)亻_旅行社的門檻并不高。

去年,，在國家旅游局的倡導(dǎo)下,，多家旅游企業(yè)簽訂了《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》，表示如出現(xiàn)“不合理低價游”行為,，自愿接受來自監(jiān)管部門的頂格處罰,。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國旅游法》中所提及的經(jīng)營業(yè)者所應(yīng)負的法律責(zé)任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對嚴重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬元罰款,，個人則將處以2萬元罰款,。然而，按照相關(guān)規(guī)定,，對于旅行社最高罰款額度為30萬元,，震懾作用有限,。

云南當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者透露,，“對于云南一些牟取暴利的旅游企業(yè)集團來說，30萬的罰款只是‘毛毛雨’,，一些老板從購物中牟取的暴利動輒千萬,，30萬的罰款真不算什么！即使被吊銷了營業(yè)執(zhí)照,，老板再開另外一家旅行社,，繼續(xù)從業(yè)就是了,。”