突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè)

辦法在強(qiáng)化部門協(xié)作的原則框架下，堅持問題導(dǎo)向和底線思維,，從解決工作中的普遍性問題出發(fā),，突出程序性規(guī)定和制度機(jī)制建設(shè),，規(guī)定了案件移送,、法律監(jiān)督,、線索通報,、聯(lián)合辦案,、聯(lián)合掛牌、聯(lián)席會議,、案件雙向咨詢,、信息共享機(jī)制等內(nèi)容，具有針對性,、操作性和指向性,。

辦法還細(xì)化了案件移送材料的種類和基本內(nèi)容，便于各級執(zhí)法部門對照完善,。例如，對無法查實嫌疑人,，但環(huán)境執(zhí)法主體和程序合法,、污染犯罪事實清楚的案件，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)接收并進(jìn)一步審查,。同時,，針對執(zhí)法辦案過程中部門分工不清的問題，分別明確環(huán)保,、公安部門依職能執(zhí)法,、取（搜）證的重點,，力求部門協(xié)同有條不紊,、有序推進(jìn),。

環(huán)保部監(jiān)察局局長田為勇說：“這些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移、公安機(jī)關(guān)對移送案件該接不接的問題,?！?/p>

此外，辦法細(xì)化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式,，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對環(huán)保部門移送情況進(jìn)行法律監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢,、調(diào)閱有關(guān)案件材料,，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見,。

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)收集制作的證據(jù)效力

環(huán)境犯罪案件的證據(jù)有著極其特殊的時效性,，案件中的關(guān)鍵證據(jù)如果不及時提取、固定和收集,，經(jīng)過多環(huán)節(jié)移送后,，或者已經(jīng)喪失了最佳的取證時機(jī)，或者因為沒有妥善保存和管理而失去證明力,。

我國刑事訴訟法規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證,、視聽資料,、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。

辦法根據(jù)環(huán)境犯罪案件的特征,，對刑訴法這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證,、書證,、視聽資料、電子數(shù)據(jù),、監(jiān)測報告,、檢驗報告、認(rèn)定意見,、鑒定意見,、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。

對此，環(huán)保部要求各地在行政執(zhí)法中要依法、依程序收集證據(jù),，取證做到真實,、客觀、準(zhǔn)確,，并發(fā)布了《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)范性文件,，指導(dǎo)各地調(diào)查取證工作。

積極推進(jìn)網(wǎng)上移送,、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上監(jiān)督

辦法明確要求各級環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān),、檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè),、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送,、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督,。

據(jù)環(huán)保部介紹，截至２０１６年底,，全國大部分省份已建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,，浙江、江蘇,、廣東,、福建、河南,、安徽等省份“全省一張網(wǎng)”的應(yīng)用格局初步形成,。各級政府法制機(jī)構(gòu)與本級人民檢察院、信息化主管部門有效加強(qiáng)了對本級及下一級執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)平臺規(guī)范應(yīng)用與互聯(lián)工作的督促及指導(dǎo),。

“檢察機(jī)關(guān)已建成眾多不同層級的信息共享平臺并投入使用,，正在改變過去‘大走訪、大排查’的傳統(tǒng)方法,，監(jiān)督模式日益邁向現(xiàn)代化,。”黃河表示,，現(xiàn)有包括四川,、廣東、上海,、寧夏等在內(nèi)１０多個省（區(qū),、市）已實現(xiàn)省,、市、縣三級連通,，建成“兩法銜接”大平臺,，檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門可以信息共享。