有案不立、有案難移,、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個(gè)老大難問題,，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù),，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸問題,，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運(yùn)行順暢，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門的高度關(guān)注,。

為依法有效懲治環(huán)境犯罪,，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，最高人民檢察院日前與環(huán)保部,、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。這是重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”長效機(jī)制建設(shè)的標(biāo)志性成果,，辦法要求三部門加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)工作中的協(xié)作配合,，統(tǒng)一法律適用，完善案件移送和信息共享等銜接機(jī)制,，形成打擊環(huán)境犯罪的強(qiáng)勁合力,。

破解“兩法銜接”瓶頸問題

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，而從環(huán)保執(zhí)法,、司法實(shí)踐現(xiàn)狀看，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點(diǎn),，如案件大多沒有特定受害人,，線索較難發(fā)現(xiàn)；收集固定證據(jù)要求高,、專業(yè)性強(qiáng),；涉及多方利益，存在行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)等,。因此,，一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn)，有案不移,、有案不立,、有案難移、久偵不決等問題比較突出,。

“這些問題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題,。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河說,，具體案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難,、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確,、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問題疊加,，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度，影響了各方保護(hù)環(huán)境資源合力的發(fā)揮。

“如何更好地服務(wù)‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)美麗中國,、健康中國建設(shè)，高檢院曹建明檢察長明確要求,，迅速與環(huán)保部、公安部等單位會(huì)商,，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，形成打擊環(huán)境犯罪合力?！秉S河指出,，辦法明確了檢察機(jī)關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位，對(duì)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,，解決長期以來存在的“發(fā)現(xiàn)線索難,、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”問題,，推動(dòng)“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開展將起到推動(dòng)和示范作用,。