（十）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ),、財政收支等因素,，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制?？h級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡,。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋,。

四、 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

（十一）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制,。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法,，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界,。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制,，完善社區(qū)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo),、注冊和辦公場所協(xié)助,、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作,，支持社會組織發(fā)展,。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織,，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管,。

（十二）加大政府購買服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè),，對適宜采取市場方式提供,、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔(dān),，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變,。縣級政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購買服務(wù)計劃，明確購買服務(wù)的種類,、性質(zhì)和內(nèi)容,，完善購買服務(wù)招投標(biāo)、預(yù)算管理和績效評估機(jī)制,。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式,。鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、社會組織,、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶等承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

（十三）提高公共服務(wù)信息化水平,。依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺,，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享,、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)點(diǎn),，推動醫(yī)療,、教育、就業(yè),、社會救助,、社會保險等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐,，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理,，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理,、一站式服務(wù)、一平臺共享,、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督,。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類,，簡化辦理程序,，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè),，提高群眾辦事便捷程度,。推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體,，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等手段,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。

（十四）健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制,。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評價機(jī)制，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評價方面的作用。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化,、全覆蓋的有效辦法，及時就地解決群眾合理合法訴求,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制,，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽證制度,、重要會議旁聽制度,，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機(jī)制，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時公開,。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站,、微博微信、移動客戶端等新媒體作用,，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息,。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)理念,、技術(shù)和資源,，及時了解公共服務(wù)需求，動態(tài)掌握實(shí)施效果,。

五,、 加強(qiáng)組織保障

（十五）切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭,。要堅定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能,，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實(shí),，始終推動各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來加強(qiáng),。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè),，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的思想,、制度,、作風(fēng)、廉政建設(shè),，加大抓村力度,，嚴(yán)肅黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理,，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策,、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí),，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度,，形成引得進(jìn)、留得住,、用得好的良性機(jī)制,。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,，有計劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用,、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策,。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市,、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè),，牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層,、堅守基層,、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范,，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制,、失職追究制,，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯機(jī)制,，落實(shí)激勵保障,，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅持從嚴(yán)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行工作,、考勤、病事假等制度,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位,，安心用心，扎實(shí)工作,，奮發(fā)有為,。

（十七）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù),，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系,。堅持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合,，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績“公開,、公示,、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度,，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法,，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重。堅持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用,、評優(yōu)評先,、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督,、激勵約束的重要參考,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng),，牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情,，做群眾的貼心人,。對工作實(shí)績差,、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部,，要按照有關(guān)規(guī)定及時約談、責(zé)令整改,、通報批評,、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰,、示范創(chuàng)建等活動,，未經(jīng)省級黨委和政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng),。

（十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,。省級政府結(jié)合實(shí)際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé),。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，加強(qiáng)縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體,、社會組織,、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督,。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍,，規(guī)范問責(zé)程序,，加大責(zé)任追究力度。

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟,，及時制定實(shí)施方案,，抓好貫徹落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，強(qiáng)化部門協(xié)作,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),、政策支持和督促檢查。民政部等相關(guān)部門要對本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估,，并及時向黨中央,、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。（完）