按照2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局,，國家吹響了針對7000多萬農(nóng)村貧困人口扶貧攻堅的集結(jié)號,?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚?！碑斍昂徒窈笠粋€時期,，扶貧攻堅的一項要務(wù)，是要把連片特困地區(qū)的教育發(fā)展好,，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,，切斷貧困代際相傳的根源。

前不久,，筆者隨全國政協(xié)考察團赴河南,、四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化推進，農(nóng)村面貌有了新變化,，但也面臨新問題,。一些貧困農(nóng)村“空心化”越來越嚴重，青壯年勞動力基本都外出打工,，只剩下老人和孩子留守農(nóng)村,。與縣城學校“超大化”“大班額”形成鮮明對比的是,，農(nóng)村“麻雀學?！薄翱粘矊W校”大量出現(xiàn),，相當一部分學校在學人數(shù)不足百人，有的由政府投資或社會捐建的學校閑置多時,，變成了養(yǎng)雞場,、養(yǎng)豬場、養(yǎng)鴨場,。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,，承載著人民群眾的未來和希望。實踐表明,，貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項綜合性,、系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、社會等方方面面,，要促進其均衡健康發(fā)展,，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下,，以系統(tǒng)思維整體推進,。

加大對農(nóng)村教育的財政扶持力度。建國以來,，我們長期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè),、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民,，農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻,。如今，國家推進攻堅扶貧工作,，從某種意義上來看,，就是需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民,。眼下,，鄉(xiāng)村學校處于教育體系的末端，規(guī)模小,、條件差,、位置偏、經(jīng)費少,，屬于弱勢群體,，處在劣勢地位。在此背景下,，財政投入理應(yīng)向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學校傾斜,，加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導教育相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜,，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜,，保持財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。在全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策的同時,，應(yīng)逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學費和雜費,。

加強農(nóng)村學校均衡發(fā)展標準化建設(shè)。首先,，要建立生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費標準,。當務(wù)之急是要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》精神，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額,，完善經(jīng)費分擔及保障機制,。其次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)校舍建設(shè)標準化,。加強貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學?；A(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，做到硬件條件城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置,。最后,，要制訂完善師資隊伍標準，使其數(shù)量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置更合理,，同時待遇更有吸引力，進得來,、留得住,。2015年，筆者在四川涼山調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，許多農(nóng)村學校教師普遍缺少好的工作環(huán)境,，而且十多人擠在一間宿舍,，生活條件也極為艱苦。因此,，除了要繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗津貼”等制度外,，還要著力改善包括住宿條件在內(nèi)的各種福利待遇，消除農(nóng)村教師的后顧之憂,。

發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校對農(nóng)村學校的幫扶作用,。我國普及義務(wù)教育走的是“先城市后農(nóng)村”道路，城市率先建設(shè)了一批重點校,、示范校,、星級校等優(yōu)質(zhì)學校?！耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園”，優(yōu)質(zhì)名校要肩負起支持農(nóng)村薄弱學校的社會責任,，責無旁貸地向薄弱學校輸出資源,。有關(guān)部門應(yīng)建立起有組織有計劃的城鄉(xiāng)校際之間的結(jié)對幫扶機制，通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段,，實現(xiàn)教育要素合理流動、教育資源城鄉(xiāng)共享,。充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學校的示范,、輻射、帶動作用,，加強對農(nóng)村受援學校教學和管理工作的指導,、幫扶、監(jiān)測,，促使農(nóng)村學校的教育質(zhì)量和辦學水平不斷提高,。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村教育綜合治理能力。梁漱溟曾指出,，鄉(xiāng)村學校的所有教育內(nèi)容應(yīng)該強調(diào)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè),；陶行知亦認為，農(nóng)村教育應(yīng)該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風,。解放前,，農(nóng)村鄉(xiāng)紳德高望重，重視耕讀傳家,，通過宗祠等進行啟蒙教學,，收到了良好成效。但建國后鄉(xiāng)紳退出歷史舞臺,，傳統(tǒng)文脈也遭到了破壞,。隨著市場化,、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,，當前農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn),，教育治理更是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。為此,，務(wù)必要加強黨的領(lǐng)導,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建規(guī)范有序,、充滿活力的鄉(xiāng)村教育治理機制,，營造健康向上的農(nóng)村文化氛圍。如可開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動,，引導農(nóng)民成立村民議事會等自治組織,，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。此外,，要發(fā)揮農(nóng)村學校的文化傳播功能,。農(nóng)村學校可以也應(yīng)該積極開展成人教育,、農(nóng)民培訓,、科普講座等，努力成為鄉(xiāng)村的文化學習中心,。

加強農(nóng)村完整家庭的建設(shè)和維護工作?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力集聚城市，留守兒童數(shù)量不斷攀升,，一個家庭往往四分五裂,。在四川調(diào)研時，我曾做過一個農(nóng)村家訪,，一家四口人,，父母在兩個不同的地方打工，都不與子女生活在一起,，一對未成年的兄弟,，弟弟在四川，哥哥在河南,。他們的家庭教育是農(nóng)村教育的一個縮影,。留守兒童出現(xiàn)的種種問題，往往是父母長期外出打工給孩子帶來的心靈創(chuàng)傷引起的,。因此,，要讓父母能夠承擔起教育子女及監(jiān)護人的雙重責任，加強完整家庭建設(shè)迫在眉睫,。為此,，一方面要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需要,，通過農(nóng)村自身的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，使他們回流并重建健全完整的家庭；另一方面要以人口流入地政府為主,，以公辦學校為主,，切實解決進城務(wù)工隨遷子女的入學難題。真正落實義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策,，保障進城務(wù)工人員子女的教育利益,，讓更多的農(nóng)村留守兒童跟隨父母進城，平等地享有作為一個完整家庭的基本權(quán)利,。

（作者系全國政協(xié)委員,、上海教科院副院長、民進上海市委會副主委）