最近，筆者在隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會赴河南,、四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，隨著城鄉(xiāng)一體化推進，農(nóng)村面貌有了新變化,，但也面臨一些新問題,。一些貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重,，大量青壯年勞動力外出打工,，只剩下老人和孩子留在農(nóng)村,；部分地方農(nóng)村“黃賭毒”盛行，社會風(fēng)氣和基層治理存在問題,；與縣城學(xué)?！俺蠡薄ⅰ按蟀囝~”形成鮮明對比的是,，農(nóng)村“麻雀學(xué)?！焙汀翱粘矊W(xué)校”大量出現(xiàn),，有的學(xué)?？?cè)藬?shù)不足百人，農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模撤并,，一些由政府投資,、各界募捐建設(shè)而成的學(xué)校閑置，變成了養(yǎng)雞場,、養(yǎng)豬場,、養(yǎng)鴨場…

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來和希望,。貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,，涉及到經(jīng)濟,、政治,、文化、社會等方方面面,，要促進其均衡健康發(fā)展,，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下,，以系統(tǒng)思維整體推進,。

加大對農(nóng)村教育的財政扶持力度。建國以來,，我們長期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè),、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民,，農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻,。如今，國家推進攻堅扶貧工作從某種意義上來看,，就是需要城市反哺農(nóng)村,、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民,。眼下,，鄉(xiāng)村學(xué)校處于教育體系的末端，規(guī)模小,、條件差,、位置偏、經(jīng)費少,，屬于弱勢群體,，處在劣勢地位。在此背景下,，財政投入理應(yīng)向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜,，加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)教育相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜,，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜,，保持財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。同時,，逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學(xué)費和雜費,。

加強農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。首先要建立生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策,，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制。其次要建立校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求,，加強貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，使教室,、桌椅、圖書,、實驗儀器等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要,，宿舍、床位,、廁所,、食堂等生活設(shè)施滿足基本生活需要。同時要制訂完善師資隊伍標(biāo)準(zhǔn),，使其數(shù)量,、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置趨于合理，并能進得來,、留得住,。2015年，筆者在四川涼山調(diào)研座談時發(fā)現(xiàn),，許多農(nóng)村學(xué)校教師表示愿意留下來任教,，只是希望能夠解決住宿問題，他們十多人擠在一間宿舍,，一開門里面的氣味就撲鼻而來,。

發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)名校對農(nóng)村學(xué)校的幫扶作用。

我國普及義務(wù)教育走的是“先城市后農(nóng)村”的發(fā)展道路,，城市率先發(fā)展形成了一批重點校,、示范校、星級校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校,?！耙换í毞挪皇谴海倩R放春滿園”,，優(yōu)質(zhì)名校要肩負起支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的社會責(zé)任,，責(zé)無旁貸地向薄弱學(xué)校輸出資源。開展結(jié)對幫扶,，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范,、輻射、帶動作用,，加強對農(nóng)村受援學(xué)校教學(xué)和管理工作的指導(dǎo),、幫扶,、監(jiān)測，促使農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高,。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村基層治理能力,。隨著市場化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn),，亟待提高農(nóng)村基層治理水平,，為農(nóng)村教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時,，形成規(guī)范有序,、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，形成良好文化氛圍,，抵制不良社會風(fēng)氣,。如開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民成立村民議事會等自治組織,，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,。此外要發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的文化傳播功能。梁漱溟曾指出,，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的所有教育內(nèi)容應(yīng)該強調(diào)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè),；陶行知先生亦認為，農(nóng)村教育應(yīng)該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風(fēng),。學(xué)校應(yīng)積極開展成人教育,、農(nóng)民培訓(xùn)、科普講座等,，努力成為鄉(xiāng)村文化學(xué)習(xí)中心

加強農(nóng)村完整家庭建設(shè),。調(diào)研時，我曾去過一個農(nóng)村孩子家里,，兄弟倆竟然在兩個不同的城市生活,，弟弟在四川，哥哥在焦作,，他們的父母也不在同一個地方務(wù)工,。家庭教育是少兒教育的重要環(huán)節(jié)，留守兒童出現(xiàn)的種種問題往往是父母長期外出打工給孩子帶來的心靈創(chuàng)傷引起的,。因此,，讓父母能夠承擔(dān)起對子女教育的責(zé)任、監(jiān)護人的責(zé)任,，加強完整家庭建設(shè)迫在眉睫,。一方面要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需要,，通過農(nóng)村自身的發(fā)展，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，使他們回流重建健全完整的家庭。另一方面要以人口流入地政府為主,，解決隨遷子女的入學(xué)難題,，落實義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策，保障進城務(wù)工人員子女的教育利益,，讓更多農(nóng)村留守兒童跟隨父母進城,，促進完整家庭建設(shè)。

（作者系全國政協(xié)委員,、上海教科院副院長,、民進上海市委副主委）