向主體要層次：推動(dòng)金融主體分層發(fā)展

中央一號(hào)文件提出,，支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn),，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限,。

“在此之前,，金融機(jī)構(gòu)下沉業(yè)務(wù)中心，重新設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，但是分支網(wǎng)點(diǎn)權(quán)限受到限制,，很多貸款都要層層上報(bào)審批。下放審批權(quán),，是很大的亮點(diǎn),，將直接提高金融服務(wù)的效率。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠說(shuō),。

一號(hào)文件還對(duì)農(nóng)村主要金融主體發(fā)展提出具體要求：

——支持農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域,，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度,，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度,，加大對(duì)糧食多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的信貸支持力度,。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對(duì)達(dá)標(biāo)縣域機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率,。

——建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

——持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨,、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),。

張承惠認(rèn)為，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng),、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式將長(zhǎng)期共存，不同組織方式由不同金融方式服務(wù)效率更高,。對(duì)不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體部署,，有利于推動(dòng)其提供有針對(duì)性的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村多層次的金融需求,。

向改革要?jiǎng)恿Γ和苿?dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

一號(hào)文件注重創(chuàng)新方式推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展,，提出創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健說(shuō),，在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加的基礎(chǔ)上,，在對(duì)存量資金進(jìn)行整合的同時(shí)，還將充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展,。在打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙的同時(shí),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款,、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù),。

改革是時(shí)代的主題，改革是創(chuàng)新的動(dòng)力之源,。2017年,，是中央劃定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革和征地改革收官之年,。

“發(fā)展農(nóng)村金融所面臨的最為核心的問(wèn)題就是抵質(zhì)押物不足,。從中央一號(hào)文件方向來(lái)看，在三權(quán)分置,、‘兩權(quán)’抵押的改革之下,，有了撬動(dòng)更多金融資本進(jìn)入‘三農(nóng)’領(lǐng)域發(fā)展的可能性，可以說(shuō),，這是未來(lái)撬動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展最重要的基本點(diǎn),。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛說(shuō),。

“據(jù)估算,，目前我國(guó)農(nóng)村可流轉(zhuǎn)的土地價(jià)值約100萬(wàn)億元，在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略背景下,，用金融撬動(dòng)部分土地資源做抵押貸款,，既利于扶貧攻堅(jiān)，也能為金融機(jī)構(gòu)拓展巨大市場(chǎng),?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示。

缺乏抵押物,、信息不對(duì)稱是農(nóng)民融資難,、融資貴的重要原因。加快推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”,、“三塊地”及“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)將通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村沉睡資源,，提高農(nóng)村自有資源要素利用效率,，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供必備的物質(zhì)條件。