中國正加速推進戶籍制度改革,。目前,，全國已有河南,、新疆,、黑龍江、河北4個省份正式出臺了本地的戶籍制度改革意見,，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度,，其中,，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度,。

　　觀察可見,，近期中央要求各地抓緊出臺本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，隨著時間的推進,，未來更多的省份將會公布戶籍改革方案,，中國的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

　　多地公布戶籍改革意見 明確取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

　　11月17日召開的全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議要求,，各地要根據(jù)中央總體部署,，抓緊出臺本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，及時向社會公布,，使戶籍改革各項措施落地生根,。

　　記者注意到，今年7月底,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，隨著這一戶籍改革頂層設(shè)計的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動,，相繼制定出臺了本地區(qū)的戶籍制度改革實施意見,。

　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆,、黑龍江,、河南、河北4個省份正式公布了戶籍制度改革意見,，此外,，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿，向社會公開征求意見,。

　　上述地區(qū)均在戶籍制度改革意見中提出,，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。

　　其中，黑龍江和貴州規(guī)定了較為明確的時間表,，黑龍江提出“從2014年11月1日起,，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿,；貴州提出“從2015年1月1日起,，凡辦理戶口登記的，公安機關(guān)在戶別欄不再登記為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,。”

　　不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺,。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對中新網(wǎng)記者表示,，長久以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇,，各地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義,，還原戶籍制度的人口登記管理功能,，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,，體現(xiàn)公平和正義,。

　　“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限,，但戶籍背后的公共服務(wù)差距依然存在,。”易鵬同時指出，戶口性質(zhì)雖然沒有差別了,，但其背后所能提供的基本公共服務(wù)能力仍有差異,，各項投入和其他制度層面的改革等也需進一步跟進。

　　在輿論看來,，取消戶口性質(zhì)差別是一大進步，但只是捅破了表面上的窗戶紙,，還需推倒后面厚厚的墻壁,，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力,。

　　提出建立居住證制度 鄭州,、哈爾濱將實施積分落戶制

　　在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度,，并建立以居住證為載體,、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,，新疆的規(guī)定較為具體：“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年,，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼,、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利、社會救助等權(quán)利,；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上,、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。”

　　在申請居住證的年限上,，河南、新疆,、貴州,、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上,。但江西這一時間條件相對較寬,，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動人口,，在依法申報居住登記后,，即可申辦《江西省居住證》。”

　　在居住證實施路線上,，貴州提出開展居住證試點的思路,，“從2015年1月1日起，在安順市,、貴安新區(qū)開展居住證試點工作”,，其他幾個省份則未提到試點。

　　在中國人民公安大學(xué)教授王太元看來,，居住證是外地居民,、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯,?；竟卜?wù)均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度,，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障,。

　　此外，河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”,，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”,，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū),、烏當(dāng)區(qū),、白云區(qū)、觀山湖區(qū)積分落戶制度”,。

　　上述措施意味著,，繼上海、深圳,、天津,、廣州等城市后，鄭州,、哈爾濱,、貴陽將實施積分落戶制。而按照國務(wù)院“改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度”的要求,，未來可能有更多的特大城市將實行積分落戶制。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示,，目前大城市,，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于高端人才,，對于農(nóng)民工而言,，門檻依舊很高。城市承載力,、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一,。

　　“特大城市落戶的積分制，是針對當(dāng)前中國國情的一項措施,，但是在落實過程中,，要注意不同階層之間的公平。”易鵬指出,，積分落戶的門檻設(shè)定,，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶,，也要給普通勞動者以希望,。