放寬公益訴訟主體資格 發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用

2016年由我國6所高校的環(huán)境法學(xué)專家組成的新《環(huán)境保護(hù)法》實施情況評估課題組,，發(fā)布了《新<環(huán)境保護(hù)法>實施情況評估報告》。評估報告顯示,，2015年共有42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件,，總量偏少,，地域分布很不均衡，沿海城市較多,，中西部城市相對較少,。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認(rèn)為，出現(xiàn)這樣情況的原因是多元的,，政府對公眾參與環(huán)保行為的態(tài)度等因素會影響著公眾的參與度,。“新《環(huán)境保護(hù)法》對公益訴訟主體資格的限制太嚴(yán),，導(dǎo)致公益訴訟沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,。”馮嘉指出,。

我國在上世紀(jì)90年代就引入了公益訴訟的概念,。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫入公益訴訟，確立了消費者公益訴訟和環(huán)保公益訴訟兩種公益訴訟形式,。2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在前者的基礎(chǔ)上明確了公益訴訟主體為檢察院和環(huán)保組織,。

馮嘉介紹說，為防止濫用起訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生,，新環(huán)保法第58條規(guī)定,，提起訴訟的環(huán)保組織必須在社區(qū)的市級以上民政部門登記注冊，成立時間至少為5年,，期間不能受到處罰,。

在公益訴訟寫入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件,，公民個人和行政機關(guān)作為訴訟主體的案例均有發(fā)生,。

據(jù)法制網(wǎng)報道,，2012年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開庭審理了蔡長海提起的環(huán)境公益訴訟案，成為我國首例以公民個人為原告的環(huán)境公益訴訟,。該法庭早在2007年就受理過由貴陽市兩湖一庫管理局提起的公益訴訟,。

對此，新《環(huán)境保護(hù)法》實施情況評估課題組建議拓寬環(huán)境公益訴訟對象范圍,，增加公益訴訟種類,，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經(jīng)費上支持環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟,。

“環(huán)保公益訴訟個案對于修復(fù)生態(tài),、保護(hù)環(huán)境起到了積極作用，但是從整個環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的角度來看,，現(xiàn)在的公益訴訟還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該具有的保護(hù)環(huán)境的作用,，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為公眾監(jiān)督企業(yè)的一種有力武器?！瘪T嘉表示,。

《新<環(huán)境保護(hù)法>實施情況評估報告》顯示，2015年的42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件中,，原告只有11個,，而我國在民政部門注冊的環(huán)保組織約有3000個?！胺艑捲V訟主體資格,，減輕環(huán)保組織公益訴訟的經(jīng)濟包袱，公益訴訟應(yīng)有的作用才能慢慢發(fā)揮出來,?！瘪T嘉說。

上述報告還發(fā)現(xiàn),，42起環(huán)境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發(fā)會提起的,。“哪里發(fā)生大的環(huán)境事件馬上就會出現(xiàn)綠發(fā)會的身影,，綠發(fā)會是一個有擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保組織,，面對環(huán)境污染問題，它會提起訴訟,，不止是呼吁,。”馮嘉如是評價,。

綠發(fā)會訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴,，綠發(fā)會此案的代理律師趙光對中國網(wǎng)記者表示將繼續(xù)上訴。“目前的結(jié)果不會影響我們公益訴訟的積極性,，綠發(fā)會仍將一如既往,，用法律手段為改善環(huán)境狀況繼續(xù)努力?！?綠發(fā)會法律部負(fù)責(zé)人表示,。