基層政府承擔(dān)著各項(xiàng)政策實(shí)施落地的重?fù)?dān)，工作任務(wù)繁重,，但目前不少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張,，需要在編制之外通過公益性崗位,、人事代理、勞務(wù)派遣等方式招聘編外人員進(jìn)行補(bǔ)充,，甚至有些機(jī)構(gòu)的工作人員大部分是編外人員,。

半月談?dòng)浾呓谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，編外人員與有編制的人大都干著同樣的工作,，但工作中的境遇大不相同,，工資待遇低、心理落差大,、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題正困擾著編外人員,。

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一個(gè)鎮(zhèn)有九種身份，大部分是編外

見到今年40歲的張銘(化名)時(shí),，風(fēng)塵仆仆的他剛從村里趕回鎮(zhèn)上。

張銘是東部某省一個(gè)鎮(zhèn)的管區(qū)主任,，已在這個(gè)鎮(zhèn)工作了22個(gè)年頭,。除了鎮(zhèn)上安排的一些日常工作，他還要包村駐村,，將扶貧,、環(huán)保、安監(jiān)等政策傳達(dá)到每一位群眾,。從2004年至今,，他已相繼包了5個(gè)村，最長的一次一包就是8年,。

雖然長期在鎮(zhèn)上工作,，但張銘其實(shí)并不在編制內(nèi)，而是屬于“企業(yè)工人”,。

半月談?dòng)浾吣玫降倪@個(gè)鎮(zhèn)的一份人員構(gòu)成表顯示,，全鎮(zhèn)黨委政府在職人員180多人，其中有公務(wù)員和全額撥款事業(yè)編,、差額撥款事業(yè)編身份的僅占不到一半,，像張銘一樣的企業(yè)工人有30多人，另外還有企業(yè)干部,、勞務(wù)派遣,、臨時(shí)工、公益崗,、人事代理等多種身份,。

“算下來,，我們鎮(zhèn)的工作人員就有9種不同的身份?！边@個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記說,。

實(shí)際上，這種情況在基層比較普遍,。半月談?dòng)浾咴谘睾Ｄ呈?個(gè)縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員和事業(yè)編制空編的情況下，編外人員還大量存在,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員遠(yuǎn)超編制內(nèi)人員,。

對此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人解釋說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員超過編內(nèi)人員的原因較多,。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁多,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敞開口子向社會(huì)自主招錄了工作人員,。尤其是在上世紀(jì)90年代末，有大量人員本應(yīng)分配到企業(yè)工作,，但最后實(shí)際轉(zhuǎn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所,。

除此之外，村居社區(qū)也存在大量的編外人員,。武陵山區(qū)某村干部說,，社區(qū)和村工作人員除了下派駐村干部，普遍都是臨聘人員,。他之前也在社區(qū)工作過,，社區(qū)一般20多人，村里一般不到10人,，幾乎沒一個(gè)是有編制的,。

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同樣的工作，不一樣的境遇

基層工作人員承擔(dān)著各級(jí)黨委政府部署的工作,，編外人員同樣沖鋒在前,。

李斌(化名)是中部省份某鄉(xiāng)的一名編外人員，他已經(jīng)在這個(gè)崗位上工作了4年,。因?yàn)猷l(xiāng)里人手不足,，他目前承擔(dān)了組織干事的工作，涉及黨建,、檔案管理,、工資審批等內(nèi)容。他說,，自己有時(shí)在半夜都會(huì)接到任務(wù),，并且要求第二天一早就要完成,。

趙旭(化名)同樣是一名編外人員。他告訴半月談?dòng)浾?，和?zhèn)里其他干部一起加班到深夜是家常便飯,。“我來鎮(zhèn)里上班的這4個(gè)多月,，基本上沒休息過一個(gè)完整的周末,。”

但半月談?dòng)浾吡私獾?，同在編人員相比,，編外人員在待遇、晉升渠道等方面存在較大差距,。

李斌告訴半月談?dòng)浾?，目前他每個(gè)月的工資只有2300元，也沒有“五險(xiǎn)一金”,，一年下來收入要比其他正式編制的工作人員少一半,。趙旭則表示，他每個(gè)月2000元的工資只能夠勉強(qiáng)維持日常生活的開銷,，“不敢大手大腳地花錢”,。

在武陵山區(qū)的村支書崗位，編外人員的每月工資只有2100元,，而有編制的一般都有7000多元，是編外人員的3倍,。綜合專干收入更低,，以前是每月1200多元，去年才漲到1680元,。

“之前社區(qū)有很多年輕小伙子做事很認(rèn)真,、踏實(shí)，但是迫于生活壓力基本都離開了社區(qū)崗位,?！蔽鞑磕成鐓^(qū)干部說。

某鎮(zhèn)政府臨聘工作人員說,，同一件事情做好了,，在編人員有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能得嘉獎(jiǎng),，他們卻沒有,。如果出了問題，卻要和在編人員承擔(dān)一樣的工作責(zé)任,，這挫傷了大家的工作積極性,。

沒有編制,，也影響到了編外人員的晉升。張銘盡管在鎮(zhèn)上七站八所和不同村莊之間,，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)干了很多年,，卻因沒有編制無法在職務(wù)職級(jí)上得到晉升。

一名鎮(zhèn)黨委書記說,，鎮(zhèn)上有10個(gè)管區(qū)主任,，其中9個(gè)沒有編制?！坝械娜四挲g已經(jīng)偏大了,，但解決不了他們的級(jí)別和崗位問題，他們只能在這些崗位上苦苦堅(jiān)守,?！?/p>

這也造成了編外人員心理落差大。目前已是中部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的陳明(化名)曾經(jīng)是縣直機(jī)關(guān)單位的一名編外人員,。

他向半月談?dòng)浾呋貞浾f,，因?yàn)榫幫馊藛T這個(gè)特殊身份，他總是感覺在同事面前抬不起頭,，心里會(huì)有“低人一等”的想法,，因此平時(shí)和身邊同事的交流也不太多?！爱吘勾蠹叶际窃隗w制內(nèi)工作,，雖然別人沒有明說，但自己心里會(huì)比較在意這個(gè)標(biāo)簽,?！?/p>

同時(shí)，用人單位對編外人員也存在一定的“不信任”,。某事業(yè)單位人事干部表示,，重要一點(diǎn)的工作一般不敢交給臨聘人員，因?yàn)橐坏┕ぷ鳑]做好,，臨聘人員拍拍屁股就走人了,，而在編人員就要考慮自己的編制飯碗，做事會(huì)更穩(wěn)妥謹(jǐn)慎,。

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讓編外人員看到希望,、更有干勁

半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn)，臨聘人員普遍感覺沒盼頭,，導(dǎo)致基層很難留住人,。

一些年輕的編外人員表示，他們只是在基層單位過渡下，借助這份工作鍛煉能力,，希望對將來參加公務(wù)員等考試有所幫助,。“日常工作牽扯了太多精力,，我已打算辭掉這份工作專心準(zhǔn)備考試入編,。”李斌說,。

基層工作關(guān)鍵靠人,。因此，需要采取切實(shí)措施,，穩(wěn)定有能力,、有經(jīng)驗(yàn)的編外人員，讓他們扎根基層,，服務(wù)基層,。

“去年有村支書提出辭職，去工地干活,。我覺得這個(gè)人各方面都不錯(cuò),，就做工作挽留，也問組織部門,，對這種表現(xiàn)不錯(cuò)的臨聘人員有沒有什么政策,，組織部門回答沒政策?！蔽淞晟絽^(qū)一名基層干部建議,，應(yīng)為編外人員設(shè)計(jì)完善的成長規(guī)劃。

某社區(qū)干部說,，新招錄的公務(wù)員,、事業(yè)單位人員都有崗前培訓(xùn)，但很多編外干部一錄用就上崗,，政策法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)流程不清楚,。希望以后有專門針對基層編外人員的培訓(xùn),，安排有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，真正提高為群眾服務(wù)的能力,。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建議,，可以根據(jù)個(gè)人工作表現(xiàn)，參照事業(yè)編的標(biāo)準(zhǔn)提升編外人員待遇,，或者探索穩(wěn)定的工資增長機(jī)制,，讓他們能夠安心投入日常工作。

編外人員也期望,，如果編制問題一時(shí)無法解決,，用人單位應(yīng)盡量對編外員工和正式員工一視同仁,，增加他們對工作的責(zé)任感和認(rèn)同感，幫助他們在工作中提升自我能力,。