新華社北京2月7日電題：保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線--解讀《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

新華社記者高敬,、郭強

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》7日正式公布,，這標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動,。

生態(tài)保護劃紅線，能不能為我們更好留住藍天綠水,，能不能守住我國生態(tài)安全的底線和生命線？

紅線,，是國家生態(tài)安全的底線和生命線

“風蕭蕭兮易水寒,，眾生一去兮不復還,！”

這不是豪言壯語，而是送給地球上滅絕動物的墓志銘,。在北京市南海子麋鹿苑博物館,，一組長長的多米諾骨牌構(gòu)成了世界滅絕動物公墓，每一塊倒下的骨牌就代表一種已經(jīng)滅絕的動物,。

地球正因為擁有豐富多彩的生命才獨一無二地存在著,。但我國生物多樣性加速下降的總體趨勢仍在持續(xù)，脊椎動物受威脅比例達21.4%,，特有高等植物受威脅比例高達65.4%,。

動植物滅絕與生態(tài)環(huán)境遭到破壞密切相關。劃定生態(tài)保護紅線,，就是要明確生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,。

當前,，我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多，自然保護區(qū),、森林公園,、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園,、濕地公園,、飲用水源地等保護地數(shù)量達10000多處，約占陸地國土面積的18%,。

環(huán)保部有關負責人說,，盡管進行了這么大規(guī)模的保護，但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占,，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重,，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時,，保護地存在空間界線不清,，交叉重疊，管理效率低等問題,，亟需劃定生態(tài)保護紅線,，實施嚴格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間,。

“城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍介紹,，我國已有耕地紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進行紅線劃定,。

環(huán)保部負責人表示,，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐,，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措,。“生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā),、利用和保護邊界更為清晰,，明確哪里該保護，哪里能開發(fā),，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用,。”他說,。

生態(tài)保護紅線,，從功能定位看，對于維持生態(tài)平衡,、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大,；從用地性質(zhì)看，是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,，必須嚴格用途管制,；從保護要求看，是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,，是保護生物多樣性,，維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積,，必須實施嚴格保護,，以確保功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。

紅線，是管控所有重要生態(tài)空間的實線

初春時節(jié),，走進江西省吉安市青原區(qū),，滿眼皆是欣欣向榮的景象。

“我們劃定的生態(tài)保護紅線總面積為211.9平方公里,，占全區(qū)國土面積的23.2%,。”青原區(qū)環(huán)保局副局長王昭榮告訴記者,，生態(tài)保護紅線劃定后,，這一區(qū)域就實行最嚴格的管控,，禁止一切與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動。

一條生態(tài)保護紅線,，要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應該怎么劃,？哪些區(qū)域要進入紅線,？

開展科學評估，是劃定生態(tài)保護紅線的基礎性工作,。意見提出,，各省區(qū)市形成生態(tài)保護紅線，環(huán)保部,、國家發(fā)展改革委等部門進行技術(shù)審核并提出意見,，報國務院批準后由各省區(qū)市政府發(fā)布實施。在此基礎上,，進行銜接匯總,，才能形成全國生態(tài)保護紅線，并將向社會公布,。

鑒于海洋國土空間的特殊性,，意見特別強調(diào)，由國家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線,。

環(huán)保部負責人說,，從空間范圍看，生態(tài)保護紅線應至少包括：主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,，如自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園,、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國家公園,、濕地公園,、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護和管理要求的,；此外,，各地認為有必要嚴格保護，事關生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,，也應納入生態(tài)保護紅線,，如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等,。

陸軍介紹,，從2012年起,，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護紅線劃定的相關理論和方法，也開展了相關試點,。到目前為止,，全國31個省份都已開展了這方面工作。江蘇,、天津,、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護紅線。吉林省還計劃將東北虎豹生態(tài)廊道和白鶴,、丹頂鶴等候鳥遷徙棲息地區(qū)域等全部納入生態(tài)保護紅線區(qū),。

只有具備明確的邊界，生態(tài)保護紅線才能清晰落地,，便于管理,。環(huán)保部負責人說，要將紅線邊界落到具體地塊,。生態(tài)保護紅線落地后,，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)“一個庫”,、分布“一張圖”,，在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態(tài)保護紅線的存在,。

記者注意到,，有的地方把永久基本農(nóng)田納入了生態(tài)保護紅線管控。對此,，陸軍表示,，這是不合適的，意見發(fā)布后,，各地可能還要進行后續(xù)調(diào)整完善,。

紅線，是必須嚴防死守的高壓線

劃定紅線是基礎,，嚴守生態(tài)保護紅線才是關鍵,。

意見提出，實行嚴格管控,，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

控制開發(fā),，對一些地方來說可能意味著項目流失,，需要地方政府“痛下決心”。

位于贛閩交界處的江西省資溪縣堅持“生態(tài)立縣”。為保護生態(tài)環(huán)境,，近3年來,，這個財政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個工業(yè)項目，累計投資額300多億元,。同時,，由于淘汰、關停不利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè),，這個縣每年財政損失達上億元,。

“拒絕這些項目，縣領導沒有哪個反對,，老百姓更是擁護稱贊。不以犧牲生態(tài)為代價追求GDP增長,，早成為資溪人的共識,。”資溪縣環(huán)保局局長龍為民說,。

記者看到,，為了嚴守生態(tài)保護紅線，意見提出10個方面的政策措施,，強化生態(tài)保護紅線剛性約束,，形成了一整套管控和激勵措施。

生態(tài)保護紅線要借助大數(shù)據(jù)的力量,。據(jù)介紹,，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成,，范圍和要素覆蓋不全,，監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱，生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量少,、孤島化嚴重,，不能適應生態(tài)保護和監(jiān)管工作的需要。

意見提出,，建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系,，及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立國家監(jiān)管平臺,，提高管理決策科學化水平,，及時核查和處理違法行為。這將有助于實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動應對向主動發(fā)現(xiàn),、及時處理轉(zhuǎn)變,。

然而，嚴守紅線的主要因素在人，關鍵在領導干部,。

意見提出,，創(chuàng)新激勵約束機制，對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵,，并提出根據(jù)需要設置生態(tài)保護紅線管護崗位,，提高居民參與生態(tài)保護積極性。

“生態(tài)保護紅線能否守得住,、有權(quán)威,、效果好，應當有一個對保護效果進行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進行評判的機制,，生態(tài)保護紅線評估和考核顯得尤為重要,。”環(huán)保部負責人說,。

為抓住領導干部這“關鍵少數(shù)”,，意見強調(diào)要嚴格責任追究，尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的,，要實行終身追責,，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休,，都必須嚴格追責,。

專家表示，生態(tài)保護紅線,，不僅要劃在我們的生態(tài)空間,，更要劃進大家的頭腦中，才能切實推動我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，保住我國的生態(tài)安全底線和生命線,。（完）