新華社北京2月7日電 近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》全文如下。

生態(tài)空間是指具有自然屬性,、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,，包括森林、草原,、濕地,、河流、湖泊,、灘涂,、岸線、海洋,、荒地,、荒漠、戈壁,、冰川,、高山凍原、無居民海島等,。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護、水土保持,、防風固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失,、土地沙化、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護,，作出一系列重大決策部署,，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展,。但是，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,，生態(tài)安全形勢十分嚴峻,。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度,、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段,，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障。現(xiàn)就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提出以下意見,。

一,、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障和維護生態(tài)功能為主線,，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

（二）基本原則

——科學劃定,，切實落地。落實環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī),，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,，開展科學評估，按生態(tài)功能重要性,、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線,，并落實到國土空間,，系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。

——堅守底線,，嚴格保護,。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ),。強化用途管制,，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞,。

——部門協(xié)調(diào),，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào),，國家層面做好頂層設(shè)計,，出臺技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任,，上下聯(lián)動,、形成合力，確保劃得實,、守得住,。

（三）總體目標。2017年年底前,，京津冀區(qū)域,、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2018年年底前,，其他省（自治區(qū),、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,，勘界定標,，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護,，生態(tài)功能保持穩(wěn)定,，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化,，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升,，國家生態(tài)安全得到全面保障,。

二、 劃定生態(tài)保護紅線

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局,，采取國家指導,、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合,，科學劃定生態(tài)保護紅線,。

（四）明確劃定范圍。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護,、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失,、土地沙化、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法,，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加,，劃入生態(tài)保護紅線,，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域,，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等,。

（五）落實生態(tài)保護紅線邊界。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀,，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地：自然邊界,，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線,、雪線,、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等,；自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)等各類保護地邊界；江河,、湖庫,，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界,。將生態(tài)保護紅線落實到地塊,，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能,，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,，確保生態(tài)保護紅線落地準確,、邊界清晰。

（六）有序推進劃定工作,。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出各省（自治區(qū),、直轄市）生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見,，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導各地劃定生態(tài)保護紅線,；明確生態(tài)保護紅線可保護的濕地,、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,，并與生態(tài)安全預警監(jiān)測體系做好銜接,。各省（自治區(qū),、直轄市）要按照相關(guān)要求,，建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制，明確責任部門,，組織專門力量,，制定工作方案，全面論證,、廣泛征求意見,，有序推進劃定工作，形成生態(tài)保護紅線,。環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對各省（自治區(qū),、直轄市）生態(tài)保護紅線進行技術(shù)審核并提出意見,，報國務院批準后由各省（自治區(qū),、直轄市）政府發(fā)布實施,。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上,，環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行銜接、匯總,，形成全國生態(tài)保護紅線,，并向社會發(fā)布,。鑒于海洋國土空間的特殊性,，國家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線,，納入全國生態(tài)保護紅線,。