中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任唐仁健6日在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上針對(duì)今年的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀,。對(duì)于各方面關(guān)注度都很高的農(nóng)村土地制度改革,，唐仁健表示，中央一號(hào)文件主要作出了三方面的推進(jìn)安排,，其中,，今年將擴(kuò)大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的試點(diǎn)范圍至33個(gè)縣,。

一是土地征收制度,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)今年仍將繼續(xù),。唐仁健說(shuō)，從去年開(kāi)始,，中央安排了全國(guó)33個(gè)縣進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn),，今年還要試點(diǎn)一年。到今年年底,，將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估,、總結(jié)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法,。但是,，這三項(xiàng)改革目前推行的范圍還不夠?qū)挘鞯刂贫雀母锬壳爸挥?個(gè)縣在試點(diǎn),，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個(gè)試點(diǎn)縣,，因此，今年的中央一號(hào)文件要求“統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、推進(jìn)”，也就是說(shuō),，要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推廣到33個(gè)縣，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二是明確了對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利的維護(hù),。唐仁健說(shuō)，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城后,，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項(xiàng)權(quán)利,，但是該如何實(shí)現(xiàn)，尤其是“有償”的資金從哪里來(lái),，讓基層感覺(jué)非常困惑,。因此，這次中央一號(hào)文件明確可以“多渠道籌集資金”,，按規(guī)定的用途用于集體對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進(jìn)行補(bǔ)償,。這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定,。

三是為了探索賦予農(nóng)戶(hù)更加完整的宅基地用益物權(quán),，適度盤(pán)活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號(hào)文件要求,，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。

“這個(gè)規(guī)定非常重要，在宅基地的盤(pán)活利用上,，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施,。”唐仁健說(shuō),，同時(shí)還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，盤(pán)活農(nóng)村存量的建設(shè)用地,。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏,、不出亂子”,，文件也設(shè)定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制等,。

“農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度,。對(duì)這項(xiàng)制度的改革,，中央歷來(lái)是持審慎態(tài)度和穩(wěn)健導(dǎo)向。一直提的原則性要求是‘穩(wěn)定和完善’,，穩(wěn)定在先,，完善在后。因?yàn)檫@項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)民來(lái)講,，是命根子,，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止這個(gè)屬性仍然沒(méi)有改變,?！碧迫式≌f(shuō)，在農(nóng)村土地制度的問(wèn)題上,，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動(dòng)不夠,、創(chuàng)新不夠。但是唐仁健認(rèn)為,，不能為推動(dòng)而推動(dòng),，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，“有些沒(méi)看準(zhǔn)的力求不動(dòng),、暫時(shí)不動(dòng),，因?yàn)榭赡芨牧恕⑼屏?，如果不?zhǔn)不妥的話,，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤,?！?/p>