原標(biāo)題：中國探索盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)

　　新華網(wǎng)南昌５月１２日電（記者劉菁　秦宏　沈洋）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，中國農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放,、退出不暢漸成沉睡資產(chǎn)的問題日益凸顯,。今年起,，中國啟動(dòng)在３３個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),，探索對(duì)宅基地在限定范圍內(nèi)實(shí)行自愿有償?shù)耐顺?、轉(zhuǎn)讓機(jī)制,，盤活這些閑置的資產(chǎn),。

　　去年１２月３１日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，決定在全國選?。常皞€(gè)左右縣（市）行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。經(jīng)過全國人大常委會(huì)授權(quán)，中國農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段,。

　　江西省余江縣是此次國家確定的３３個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一,，同時(shí)列入試點(diǎn)的還有北京市大興區(qū)、天津市薊縣等大都市的郊區(qū),。

　　記者在余江縣平定鄉(xiāng)雙魚村大萬家小組看到,，這里地處平原，村民居住區(qū)處在耕地包圍中,。村民告訴我們,，“腳下所踩之地、農(nóng)房所在之處”在上世紀(jì)８０年代都是農(nóng)田,。由于建新不拆舊以及村民外出務(wù)工等原因,，雙魚村閑置、危舊、倒塌的農(nóng)房有１００多處,，已無使用價(jià)值的占１５％,。

　　村民萬志金搖著頭說：“幾棟房就是一畝地，閑著太可惜了,！”

　　在余江,，３０萬農(nóng)村人口中常年在家的只有１２萬人。據(jù)余江縣國土局統(tǒng)計(jì),，全縣１１．４萬宗宅基地上有４．３萬棟房屋閑置（一年內(nèi)１１個(gè)月以上無人居?。ⅲ福常埃皸澪７?、７２００棟倒塌房屋,，半數(shù)宅基地成了“閑基地”。

　　“宅基地基準(zhǔn)面積原則上為１２０至１８０平方米之間,，超過基準(zhǔn)面積的收取有償使用費(fèi),。村民退出的宅基地可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并根據(jù)條件可選擇在集鎮(zhèn)建房或以優(yōu)惠價(jià)購買商品房,。”余江縣國土局局長蔡國華介紹,，根據(jù)試點(diǎn)政策，余江縣將探索宅基地有償使用,、有償退出,，以及創(chuàng)新宅基地審批機(jī)制。

　　在國家此番正式推開宅基地制度改革試點(diǎn)前,，一些地方在不突破現(xiàn)有政策框架下進(jìn)行了一些宅基地的調(diào)整探索,。

　　地處江西和浙江兩省交界處的玉山縣近年陸續(xù)完成１４９個(gè)村莊規(guī)劃編制，為宅基地合理布局提供了基礎(chǔ),。去年,，玉山縣將住在高山上的柘坑頭村整村搬遷并入山下的建設(shè)村。

　　記者在建設(shè)村看到,，多數(shù)退出原宅基地的村民選擇在集中安置地建房,。建設(shè)村退出的宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)開辟成茶園，承包權(quán)和流轉(zhuǎn)金屬于原宅基地使用者,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)宅的用益物權(quán)不減反增,。

　　位于鄱陽湖畔的共青城市，結(jié)合城鎮(zhèn)一體化建設(shè)推開“以農(nóng)宅換城市住房”的改革,，鼓勵(lì)居住在洪災(zāi)易澇區(qū)的農(nóng)民有償退出宅基地,，進(jìn)城安居。

　　共青城市江溢鎮(zhèn)南湖村村民代表熊茂堅(jiān)告訴記者,，他家４口人,，有１７０平方米的宅基地和農(nóng)房,。２０１３年，他簽了農(nóng)宅換城市住房合同,，自愿退出宅基地,。他用宅基地和舊農(nóng)房，換了３套面積合計(jì)１７０平方米的城市新住房,，抵扣各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),，他自己只花了１萬多元錢。在當(dāng)?shù)?，城市商品房每平方米售價(jià)約３５００元,。

　　南湖村的多數(shù)青壯村民常年在共青城市區(qū)打工。目前,，這個(gè)村的１３００多農(nóng)戶即將完成“以農(nóng)宅換城市住房”,，退出的宅基地由于土質(zhì)條件較好，將復(fù)墾成耕地,。

　　當(dāng)然,，對(duì)于很多年老的農(nóng)民來說，要放棄宅基地仍有不舍和憂慮,。熊茂堅(jiān)說,，他今年５２歲了，現(xiàn)在還能找到工作,。等過了６０歲，在城市找不到工作了,，還是想回到農(nóng)村種田,。

　　對(duì)此，共青城市委書記黃斌建議,，宅基地制度改革試點(diǎn)要探索如何與完善農(nóng)民社保體系等相配套,，讓宅基地實(shí)際沒有使用、有條件退出的百姓有信心生活得更好,。

　　通過有償退出,、轉(zhuǎn)讓盤活閑置的宅基地資源，把宅基地復(fù)耕,，可以提高土地資源利用效率,，這對(duì)于人多地少的中國來說意義重大。但是,，在探索宅基地改革時(shí),，必須尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,。

　　“宅基地制度改革,，是為了更好地保障農(nóng)民的權(quán)益,，絕不能打著改革的旗號(hào)讓農(nóng)民失去賴以生存的居所，也不能讓農(nóng)民為改革付出高額的代價(jià),，這是底線,。”江西省國土廳副廳長鄧又林說。（參與采寫記者：袁慧晶）