近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下,。

　　農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展,，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革,，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜,、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨,。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維,，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì),，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性,。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向,，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則,、基本任務(wù),、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革,，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套,，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性出發(fā),，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案,。

　　一、 總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制,，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　(二)目標(biāo)任務(wù),。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力,。

　　(三)基本原則

　　1. 堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場(chǎng)主體地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì),、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì),、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。

　　2. 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)行“三權(quán)分置”,。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展,。

　　3. 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力,、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái),。

　　4. 堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益,。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利,。

　　5. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮公平和效率,。

　　6. 堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行,。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下,，鼓勵(lì)積極探索,、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性,、過(guò)渡性的制度和政策安排,。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報(bào)批,，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。

　　7. 堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),。必須始終把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證,，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,。