近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2017]7號，以下簡稱《若干意見》),。為全面把握《若干意見》精神,，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人,。

問：開發(fā)區(qū)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義。

答：開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革,、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用,。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),，全球經濟和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,。面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵作用,，形成新的集聚效應和增長動力,，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

以習近平同志為核心的黨中央對開發(fā)區(qū)工作十分重視,。《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》明確提出,，要加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導,、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領和帶動作用,，推動產業(yè)升級,。2016年《政府工作報告》明確要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。國務院此次出臺《若干意見》,，正是全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作,，通過改革和創(chuàng)新提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平?！度舾梢庖姟肥俏覈谝粋€關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件,，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制、推進供給側結構性改革,、振興實體經濟具有重要意義,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調結構、促發(fā)展中的積極帶動作用,。

問：我國開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何,？新形勢下促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么？

答：自1984年設立首批開發(fā)區(qū)以來,，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內地,，類型不斷拓展，數量逐步增多,，成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個窗口”對外,、“一站式”辦公,、“一條龍”服務，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū),。與此同時,，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關注。一是發(fā)展水平有待提高,。目前各類開發(fā)區(qū)數量過多,、布局不合理、低水平重復建設,、惡性競爭等問題較為突出,。部分開發(fā)區(qū)產業(yè)定位趨同，主導產業(yè)不突出,，特色發(fā)展,、錯位發(fā)展有待提高。二是體制機制創(chuàng)新不足,。近年來,，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內設機構不斷增多,，失去了精簡高效的特點,。三是管理制度有待完善。目前開發(fā)區(qū)包括不同類型,，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃,、設立、擴區(qū),、調區(qū),、升級、考核等相關制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度,。

根據全面深化改革要求,，為適應國內外形勢變化，《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級,，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢,。做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新,，強化開發(fā)區(qū)精簡高效特色，以改革創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力,。堅持規(guī)劃引領,，完善開發(fā)區(qū)空間布局和數量規(guī)模，形成布局合理,、錯位發(fā)展,、功能協(xié)調的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。堅持集聚集約,，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,，促進產業(yè)集聚、資源集約,、綠色發(fā)展,，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經濟效應。堅持發(fā)展導向,，以規(guī)范促發(fā)展,，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關系，不斷積累開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑,、新經驗。

問：請問《若干意見》對于開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署,？

答：明確開發(fā)區(qū)的定位對于做好開發(fā)區(qū)工作十分重要,。在這個問題上，必須統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一認識,、統(tǒng)一行動。《若干意見》關于開發(fā)區(qū)的功能定位提了三點要求,。第一,，開發(fā)區(qū)要堅持以產業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè),、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。應該看到，開發(fā)區(qū)是我國實體經濟特別是制造業(yè)的重要載體,。必須牢牢堅持產業(yè)定位,，為振興實體經濟創(chuàng)造好的環(huán)境。第二,，開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局,，突出生產功能，統(tǒng)籌生活區(qū),、商務區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號,，大量圈占土地大搞房地產開發(fā)。第三,，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務,，著力為企業(yè)投資經營提供優(yōu)質高效的服務、配套完備的設施,、共享便捷的資源,。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力,，這個特點不能弱化,、只能加強。