日前,，國家發(fā)展改革委,、商務部印發(fā)了《市場準入負面清單草案(試點版)》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹了有關(guān)情況,，并答記者問,。

問：請您介紹一下實行市場準入負面清單制度的總體考慮,。

答：

黨中央、國務院對實行市場準入負面清單制度高度重視,。2013年11月,，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“實行統(tǒng)一的市場準入制度,，在制定負面清單基礎(chǔ)上,，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”。2014年6月,，《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)要求,，“改革市場準入制度。制定市場準入負面清單,，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務等,，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”,。

按照黨中央,、國務院的部署，國家發(fā)展改革委,、商務部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》,，2015年9月15日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第16次會議審議通過，10月2日由國務院印發(fā),，10月19日全文公開發(fā)布,。

《意見》共六個部分26條，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求,、主要任務和配套措施,。

實行市場準入負面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來,，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批,，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,，企業(yè)自主決策,、平等競爭，政府權(quán)責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制,。

改革的總體思路和主要內(nèi)容，可以概括為“一張清單,、兩個類別,、三種準入方式、四個對接”,。

“一張清單”：包括兩層含義,。一方面，強調(diào)清單全覆蓋,。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務等,，市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定,。另一方面，強調(diào)制度統(tǒng)一性,。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布,，做到全國一張單子。未經(jīng)國務院授權(quán),，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單,，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目,。

“兩個類別”：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類,，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資,、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為,。

“三種準入方式”：一種是，對禁止準入事項,，市場主體不得進入,，行政機關(guān)不予審批、核準,，不得辦理有關(guān)手續(xù),。一種是,，對限制準入事項，或由市場主體提出申請,，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定,；或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。一種是,，對市場準入負面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務等,，各類市場主體皆可依法平等進入,，政府不再審批。

“四個銜接”：實現(xiàn)市場準入負面清單與行政審批事項清單,，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據(jù)法律,、行政法規(guī),、國務院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接。

《意見》明確,，改革的實施步驟是：按照先行先試,、逐步推開的原則，從2015年底至2017年12月31日,，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度,，積累經(jīng)驗、逐步完善,，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制,，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。