尉氏縣計劃用10年左右時間,，啟動建設(shè)近200個新型農(nóng)村社區(qū)。在會上,，范付中下達(dá)任務(wù),，要求2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動一個社區(qū),，并連片建設(shè)住房100套以上,。

新京報記者獲得的尉氏縣政府文件顯示，2012年底未啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實行一票否決,，取消一切獎項，其黨鎮(zhèn)委書記一律免職,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律降職,，分管副職不予提拔。

若能按要求完成建設(shè)任務(wù),，且規(guī)模在1000戶以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)考察符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例的，可推薦為副縣級干部,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以重用,；對于表現(xiàn)優(yōu)秀的新型農(nóng)村社區(qū)支部書記，經(jīng)考察合格的,，可享受副科級工資待遇,。

尉氏縣的這個獎懲制度來源于開封市的文件。

新京報記者獲得了《中共開封市委 開封市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)的實施意見》（討論稿）,，《意見》提出了明確的工作要求：2012年底,，開封市各縣區(qū)所建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，必須有一個規(guī)模達(dá)到1000戶以上,。

根據(jù)《意見》,，2011年啟動的35個新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底每完成一個,，從市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金中,，獎補(bǔ)縣區(qū)100萬元，每少完成一個將從整合的該縣區(qū)財政資金中扣除100萬元,。

“大家像打了雞血一樣,，會議特別隆重，”劉巖被會議氣氛感動了,，當(dāng)即決定投資,。

危險的資金鏈

2012年，河南省財政廳籌措資金10億元,，支持各地新型農(nóng)村社區(qū),，用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

據(jù)測算,，1個5000人人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū),，僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施就需投入2000萬至3000萬。因而，10億元對于全省幾千個社區(qū)來說,，簡直杯水車薪,，還需要各地政府自己籌資。

據(jù)新華社報道,，由于河南多數(shù)縣屬于吃飯財政,，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“僅靠地方財力,，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望”,。因此，河南有關(guān)方面建議國家整合“涉農(nóng)資金”,，擴(kuò)大地方政府捆綁使用權(quán)限,，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

而根據(jù)《財政專項資金管理辦法》專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于專項資金適用范圍以外的開支。

以尉氏縣為例,，該縣整合的資金達(dá)24項,，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國土水土保持重點建設(shè)等專項資金,，發(fā)改委管理的以工代賑和優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)等專項資金,，民政部門管理的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等專項資金,，人口計生部門管理的農(nóng)村基層計生服務(wù)體系等專項資金,。

2012年6月，劉巖與尉氏縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目建設(shè)委托開發(fā)合同,。

盡管縣財政整合了各種專項資金,，劉巖告訴新京報記者，3000多萬投資的社區(qū)中,，市縣兩級政府僅投入了70多萬,。

不得已，劉巖以4分的利息向高利貸借款,，投了3000多萬,。

根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)政府簽訂的合同，為提高本鄉(xiāng)群眾買房熱情,，鼓勵拆舊房復(fù)耕,，鄉(xiāng)政府支持地產(chǎn)商對購房者實行舊宅返購復(fù)耕政策，即舊宅換新宅,。

鄉(xiāng)里也按照河南省和開封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋,。

但社區(qū)建好之后,，這些政策還是沒法激起村民的購買熱情。最大的阻力還是社區(qū)房屋的價格太高了,。

在劉巖看來,，鄉(xiāng)政府沒有提出具體的拆遷補(bǔ)償政策，20多萬一套的別墅,，只有少部分有實力或者急需新房的村民才會購買,。

距離1期社區(qū)建成已過去了近4年，社區(qū)只賣出了不足3成,，其中大部分由外村或外鄉(xiāng)人購買,。

為了幫助劉巖回籠資金，合同以加快該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為由,，允許劉巖將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內(nèi)或鄉(xiāng)外的人員,，并給其辦理房產(chǎn)證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇,。

律師裴愛英認(rèn)為,，將集體土地上的房屋對外村人銷售，明顯違反了土地管理法,。

河南省南陽,、商丘、登封,、永城,、焦作等多個市的下轄縣的新型農(nóng)村社區(qū)因?qū)ν怃N售而被媒體曝光。