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河南農(nóng)村"萬人社區(qū)"遭爛尾尷尬 涉違規(guī)占地復(fù)耕難

2017年01月24日 08:26 | 來源:新京報(bào)
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他自己的房是兩層水泥房,還有獨(dú)門小院。他的想法代表了多數(shù)村民:自家房住得好好的,,為什么要掏錢買政府蓋的樓,?

距離雙樓張村東邊6公里,,崗黃村村頭的崗黃社區(qū)只建了20多座3層的鋼筋水泥架,因投資商資金鏈斷裂,從2013年起就荒在了地里,周圍雜草叢生,。

這個(gè)爛尾社區(qū)占用崗黃村180畝耕地。有的村民不忍土地白白被爛尾社區(qū)浪費(fèi),,在樓房的周邊,、間隙開墾土地種回小麥。

新京報(bào)記者還探訪了開封市尉氏縣,。張氏鎮(zhèn)的郭家社區(qū),,原規(guī)劃面積622畝,可安置3600余人,。如今,,兩層的聯(lián)排別墅里入住率不足半成,社區(qū)東邊4棟商鋪空空如也,。

門樓任鄉(xiāng)的門樓任社區(qū),,4層樓房沒有一戶入住,。

“第二次革命”

2012年,,陳曹鄉(xiāng)大開馬力,興建4個(gè)社區(qū),,并計(jì)劃以7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的方式,,把全鄉(xiāng)7.6萬人口盡攬其中。

在村民張喜全的印象里,,許昌市非常重視雙樓張村的項(xiàng)目,,時(shí)任許昌市委書記親自來了社區(qū)幾次,視察,、督促現(xiàn)場(chǎng)施工,,“大概是政府很看重吧?!?/p>

2011年11月26日,,河南省召開第九次黨代會(huì)。黨代會(huì)報(bào)告花大篇幅闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的地位,,“走新型城鎮(zhèn)化道路,,必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”,,并把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),。”

這也成為河南全省各地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的政策來源,。

報(bào)告出臺(tái)之前,,河南省新鄉(xiāng)、平頂山,、安陽,、鶴壁、許昌等多地已經(jīng)開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),,時(shí)任河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)到多地視察,,并予以高度肯定,認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”,。

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋理解河南大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的緣由,。

他說,河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,、農(nóng)民大省,、人口大省。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度,,河南要承擔(dān)保障糧食安全的任務(wù),,過去多年來國(guó)家在分配建設(shè)用地指標(biāo)時(shí),對(duì)河南省比較苛刻,。

河南也是一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)滯后的省份,。2011年,河南城鎮(zhèn)化率為40.57%,,與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率51.27%存在一定距離,。

耿明齋認(rèn)為,如何能增加建設(shè)用地,,是河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上最突出的矛盾和問題,。新型農(nóng)村社區(qū)將村莊合并后,騰出大量建設(shè)用地,,是解決建設(shè)用地短缺的有效方式,,“方向上有它內(nèi)在的合理性?!?/p>

然而,,在他看來,新型農(nóng)村社區(qū)要成功,需滿足兩個(gè)前提:第一,,農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化基本完成,,大部分農(nóng)民收入不依靠種地。第二,,土地的升值達(dá)到一定的幅度,,舊村拆遷騰出的建設(shè)用地進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作后可以補(bǔ)償新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成本,否則可能面臨無錢可建,、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),。

因此,更合理的推行方式是先建工廠,、再建社區(qū),。

河南省多位官員、專家也曾公開反對(duì),。

河南省一位已退休的廳級(jí)官員張華(化名)意識(shí)到了省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的興趣,,曾先后三次在河南省領(lǐng)導(dǎo)面前提出反對(duì)意見,“你在的時(shí)候大家都說好,,你走了之后肯定有后遺癥,。”

九代會(huì)之前,,他也曾在專家座談會(huì)上面對(duì)5位省部級(jí)官員表達(dá)同樣的觀點(diǎn),。

張華的反對(duì)沒有得到回復(fù)。

“打雞血”建社區(qū)

河南省九代會(huì)之后,,興建新型農(nóng)村社區(qū)的浪潮迅速席卷全省,。

2012年2月24日,河南省住建廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件,,要求2012年河南省全面啟動(dòng)縣(市,、區(qū))域新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃,并完成全省50%以上的規(guī)劃,。到2013年年底前,,全面完成規(guī)劃。

2012年末,,河南省明確提出要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

為迎合河南省的要求,,各市先后報(bào)出目標(biāo):許昌市計(jì)劃在“十二五”期間啟動(dòng)300個(gè)社區(qū),;平頂山規(guī)劃,到2020年全市2620個(gè)村將合并成539個(gè)社區(qū),;開封提出全市2381個(gè)村規(guī)劃為800個(gè)社區(qū)……

據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,,截至2012年末,河南省已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個(gè),建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個(gè),。

劉巖(化名)還記得,,2012年初,大報(bào),、小報(bào),、電視都在正面宣傳新型農(nóng)村社區(qū),“這么大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū),,這一定是個(gè)利國(guó)利民的好事情,。”

在外地工作的劉巖心動(dòng)了,,2012年4月,,他回到尉氏縣考察。

他正好趕上了在尉氏縣政府會(huì)議大廳召開的動(dòng)員大會(huì),。會(huì)議持續(xù)了近3個(gè)小時(shí),,由時(shí)任縣委書記范付中主持,縣里的四大班子,、相關(guān)部門,、公檢法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級(jí)一把手參加,,號(hào)召各部門積極投身到新型農(nóng)村社區(qū)中來。

隔了近5年,,劉巖還能記得范付中強(qiáng)調(diào):新型農(nóng)村社區(qū)是開封市的經(jīng)濟(jì)抓手,,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)黨委書記上臺(tái)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,,承諾保證完成任務(wù),。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:河南 "萬人社區(qū)"遭爛尾 違規(guī)占地

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