四、 創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，堅(jiān)持公平配置原則,，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性,、公平性,。

（十四）推進(jìn)政事分開、管辦分離,。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能,，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化,、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能,。放開相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松價(jià)格管制,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,，推進(jìn)政事分開,、事企分開、管辦分離,。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系,，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。圍繞均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度,，制定國(guó)家基本公共服務(wù)清單,，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享,。合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置,，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合,，提高服務(wù)效率。

（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,。建立政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、自主運(yùn)行,、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制,。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革,，強(qiáng)化公益屬性,，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益,。制定發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率,。采取人員培訓(xùn),、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,，提升事業(yè)單位,、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。

（十七）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享,。在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門行政化分割,，構(gòu)建共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育,、醫(yī)療,、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置,、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費(fèi),。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn),，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制,，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用,。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理,。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì),，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,，針對(duì)通用,、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批,，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制,，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開,。建立健全全方位,、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機(jī)制,，加強(qiáng)資產(chǎn)使用,、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用,、公開透明處置,，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

五、 創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用,，依托國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式,，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系,。

（十九）建立公共資源目錄清單。結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，全面開展公共資源清查,，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬,、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體,、監(jiān)管制度等。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記,，明確資源底數(shù),。建立完善的資源申報(bào)、登記,、調(diào)整,、公開和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新,。

（二十）加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》精神,，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化,，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本,，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù),，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給,。做好國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,。

（二十一）完善市場(chǎng)交易機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源,，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則,，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易,，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn),，明確交易基本規(guī)則,，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序,，確保交易過(guò)程公開公平公正,。培育資源價(jià)值評(píng)估的專業(yè)人才隊(duì)伍,，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十二）建立健全信息服務(wù)機(jī)制,。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開力度,，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果,、成交,、履約及變更等信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享,。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，為市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

六,、 創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局,。

（二十三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管,。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,，建立信用信息互通共享機(jī)制,，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用,，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度,，強(qiáng)化信用約束,。

（二十四）加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責(zé),、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上,，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批,、司法,、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制,，建立跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享,、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控,、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職,、各負(fù)其責(zé),、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局,。

（二十五）加強(qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管,。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái),，對(duì)公共資源配置項(xiàng)目規(guī)劃,、評(píng)估、審核,、交易,、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場(chǎng)主體,、服務(wù)機(jī)構(gòu),、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來(lái)源可溯,、去向可查,、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè),。

（二十六）加強(qiáng)和完善全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購(gòu)法等法律法規(guī),，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人,、評(píng)價(jià)人,、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息,，確保公共資源配置全過(guò)程公開透明,。強(qiáng)化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為,，并及時(shí)向社會(huì)公布,。

七,、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性,，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程,，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工,。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究,、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督查考核,，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度,，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵(lì)開展改革探索,。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜,，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際,，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé),、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制,。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、國(guó)資國(guó)企改革,、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅,、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新,。各省（自治區(qū),、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政,，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)加以推廣,。

（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體資格,、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)定,，明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有,、使用,、收益、處分制度,。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要,，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源,、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用,、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī),。

（三十）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況,，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng),、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度,，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅,、金融,、投資、價(jià)格,、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革,。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo),、資源開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)、使用效率指標(biāo),、效益評(píng)價(jià)指標(biāo),，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級(jí)政府和市場(chǎng)主體合理配置資源,。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵(lì),、監(jiān)督等方面制度,。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度,，資源配置目標(biāo)、原則,、程序,、配置結(jié)果等信息，除涉及國(guó)家安全內(nèi)容外,，要一律向社會(huì)公開,，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。