市人大常委會“三合一”監(jiān)督養(yǎng)老條例落實情況

2015年5月1日,，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實施,。時至今日,，已經(jīng)一年8個月,。圍繞這個備受市民關(guān)注的養(yǎng)老條例落實情況，市人大常委會繼2015年深入執(zhí)法檢查后,，2016年繼續(xù)開展執(zhí)法檢查,。全年共組織開展了實地檢查、入戶探訪老年人家庭,、專題座談會等25場檢查活動,。市人大常委會執(zhí)法檢查組認(rèn)為，目前,，本市“政府主導(dǎo),、社會參與、專業(yè)運營,、聚焦居家的社會合作型”居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的探索已經(jīng)有了雛形,。

檢查

270多代表人次參與執(zhí)法檢查

“居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實情況怎么樣，能否讓老年人看得見,、摸得著,、感受得到,，能否真正為老年人帶去方便和實惠,，是大家都關(guān)心的事?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

在百姓們的熱切期盼中，市人大去年將三種監(jiān)督形式結(jié)合起來,，對居家養(yǎng)老條例的落實情況進(jìn)行了監(jiān)督,。三種監(jiān)督形式包括執(zhí)法檢查、聽取議案辦理情況,、聽取上一年人代會審議意見落實情況,。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三合一”的監(jiān)督形式并不常見,，將三種監(jiān)督形式集中起來監(jiān)督一項條例的落實情況,，足見對居家養(yǎng)老這一關(guān)系民生的條例落實情況的重視。

去年5月到10月期間,，共有77位市人大代表,、270多代表人次參與了25場檢查活動,。檢查包括實地檢查、入戶探訪老年人家庭,、專題座談會等形式,。

“代表參與度特別高，可以說是連續(xù)幾年參與代表最多的視察議題了,?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外,，社會公眾,，特別是老年人，以及新聞媒體通過電話來訪,、網(wǎng)絡(luò)意見征求,、執(zhí)法現(xiàn)場建議和新聞報道跟蹤等渠道和方式，向執(zhí)法檢查組提出意見建議,。

可以說,，在社會各方的合力下，推動著改革破題,，推動著居家養(yǎng)老服務(wù)條例的落地,。

落實

去年投入養(yǎng)老專項資金近13億

通過2016年半年的執(zhí)法檢查，市人大執(zhí)法檢查組梳理了一份關(guān)于檢查《條例》實施情況的報告,，這份報告也在去年11月召開的常委會上進(jìn)行了公開,。

和2015年公開的報告主要聚焦問題不同，此次執(zhí)法檢查組的報告認(rèn)為,，本市“政府主導(dǎo),、社會參與、專業(yè)運營,、聚焦居家的社會合作型”居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的探索已經(jīng)有了雛形,。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各級政府及相關(guān)部門主導(dǎo)制定總體規(guī)劃和配套政策,，正在理順領(lǐng)導(dǎo)體制,，建立運行機制，集成政策資金,。

去年,，市級財政預(yù)算安排養(yǎng)老服務(wù)專項資金近13億元，比上一年增加了約20%,，其中支持居家養(yǎng)老9億多元,，重點投入設(shè)施建設(shè)、需求調(diào)查、失能評估,、護(hù)理補貼,、試點培育、獎勵扶持和區(qū)級轉(zhuǎn)移支付等項目,。各區(qū)級財政又拿出專門資金,、場地和房屋，投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中去,。

142家街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心實際運營

執(zhí)法檢查組認(rèn)為,，以街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心發(fā)揮居家輻射功能、社區(qū)養(yǎng)老驛站作為居家養(yǎng)老服務(wù)主要服務(wù)平臺的機制正在形成,。截至去年10月,，本市規(guī)劃建設(shè)的208個街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心已經(jīng)實際運營142家，在建150家社區(qū)服務(wù)驛站實際運營79家,，基本都是通過政府免費或低價提供房屋場地,、購買服務(wù)的方式進(jìn)行的。

硬件設(shè)施方面,，全市正在開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查和國有企業(yè)事業(yè)單位閑置房屋土地資源初步調(diào)查,，推進(jìn)新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、有序移交,，老舊小區(qū)及家庭適老化改造,。目前，普查,、初步調(diào)查已基本結(jié)束,，市國資委出資企業(yè)中36處存量土地房屋，有參與居家養(yǎng)老服務(wù)意向的土地面積34.05萬平方米,，房屋面積17.96萬平方米,。100個住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造比例達(dá)50%以上。

此外,，各級政府通過獎勵政策,、購買服務(wù)等措施，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織共同參與居家養(yǎng)老服務(wù),。《條例》實施一年多以來,，全市新設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)300多家,，與居家養(yǎng)老服務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)企業(yè)和組織600多家，已有服務(wù)單位約1.5萬家,。政府支持＋專業(yè)組織＋志愿者的社會參與也開始起步,。

研究政策性長期護(hù)理保險試點

執(zhí)法檢查組還認(rèn)為，本市在試點示范、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、長期護(hù)理等方面探索了新路,。

各區(qū)級試點，如東城區(qū)多方聯(lián)動和分類精準(zhǔn)供給模式,，西城區(qū)失能老人居家照護(hù)服務(wù)制度,，朝陽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站模式，豐臺區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“363”工程,，石景山區(qū)打造一刻鐘社區(qū)居家融合式養(yǎng)老服務(wù)圈,，房山區(qū)中央廚房＋老年餐車進(jìn)社區(qū)建設(shè)，順義區(qū)“政府主導(dǎo)＋專業(yè)運作＋公益互助”居家養(yǎng)老服務(wù)孵化培育項目,，大興區(qū)農(nóng)村幸福院等,，在體制模式與試點突破上體現(xiàn)了基層創(chuàng)新和實踐探索。

此外,，社區(qū)長期慢病用藥和家庭醫(yī)生上門巡診入戶有了新的政策突破,，并確定了東城、海淀,、朝陽作為國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū),。

海淀區(qū)啟動了政府補貼＋商業(yè)運作的居家養(yǎng)老失能護(hù)理互助保險試點。市人力社保局專門成立了長期護(hù)理保險辦公室,，專題研究和牽頭部署石景山作為政策性長期護(hù)理保險試點工作,。

建議

建立北京居家養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)

《條例》實施已經(jīng)有了一個良好開端，各項工作在逐步落實中,。執(zhí)法檢查組認(rèn)為,，在取得成績的基礎(chǔ)上，目前仍需注意厘清幾方面問題,。比如在社會參與和專業(yè)運營上,，居家養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制還沒完全建立；各類試點雖有突破,，但總體范圍有限,；基礎(chǔ)工作還比較薄弱、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、設(shè)施利用等重點難題還沒有取得完全突破等,。

執(zhí)法檢查組建議，繼續(xù)強化“政府主導(dǎo),、社會參與,、專業(yè)運營、聚焦居家的社會合作型”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,、新體系,。統(tǒng)籌政策資金向群眾最能直接感受到的基層街鄉(xiāng),、社區(qū)集中，擴展街鄉(xiāng),、社區(qū)的主服務(wù)平臺,。

盡快建立北京居家養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度，開放養(yǎng)老服務(wù)市場,。此外,，還要繼續(xù)保障財政投入，完善監(jiān)督機制,。根據(jù)老年人口增長,，加大財政投入和預(yù)算。

打通人戶分離所致服務(wù)限制

繼續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)融合,，推進(jìn)護(hù)理保險,。衛(wèi)生計生、人力社保,、民政等部門出臺時間表,，對家庭醫(yī)生入戶開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，采取改革性激勵措施和市場化服務(wù)手段,，細(xì)化符合老年人急需的居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和項目,，完善基層用藥制度。

要對“十三五”時期完善長期護(hù)理保障制度做出規(guī)劃和設(shè)計,，以護(hù)理保險為抓手,，針對大多數(shù)人養(yǎng)老需求和預(yù)期，研究當(dāng)前和長遠(yuǎn)失能護(hù)理問題,，適時出臺全市政策性失能保險制度和措施,。對高齡、失能,、失獨,、失智、特殊困難老年人出臺護(hù)理,、醫(yī)療服務(wù)的針對性政策,。

同時建議試點示范，由點帶面推廣輻射,。邊試點邊總結(jié),，打通區(qū)級服務(wù)覆蓋范圍障礙和人戶分離導(dǎo)致的服務(wù)限制，加快研究全市推廣和適合城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和辦法,。

在老舊小區(qū)適老化改造包括加裝電梯方面,，加大推進(jìn)力度。對海淀,、石景山區(qū)的長期照護(hù)保險試點繼續(xù)關(guān)注支持,，探索本市照護(hù)保險體系和長期護(hù)理保障制度，選擇遠(yuǎn)郊區(qū)試點,，積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,。

爭取在3到5年內(nèi)，建立起比較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系與制度,。

北京晨報記者獲悉,，今年市人大常委會將以開展專題詢問的形式，繼續(xù)監(jiān)督和推動居家養(yǎng)老服務(wù)條例進(jìn)一步落地,。（記者 鄒樂）